宜昌：“五促”并举实现政采“三向”目标

■采购流程向优  ■制度交易成本向低  ■政府采购透明度向高

    为降低今年突发疫情的影响，湖北省宜昌市财政局“靶向”深化“放管服”改革，不断创新政府采购管理模式，采取“五促”措施，实现采购流程向优、制度交易成本向低、政府采购透明度向高“三向”目标，营造出了高效、阳光的政采营商环境。

    一是以减负促活力，打造惠企采购环境。取消政府采购计划和采购合同财政审核环节，由预算单位按规定自主选择确认，并实行网络备案。取消投标保证金，减轻企业投标成本，扩大企业参与竞标数量。继续推行政府采购“中标贷”，即直接依据政府采购项目中标结果从银行获得无担保、无抵押模式的贷款支持。政府采购系统升级后可保证银行全部贷款流程能在“线上”操作，2019年6月底该市政府采购“中标贷”首家银行正式上线运行，目前已有2家银行给予中标企业贷款支持3801万元。同时，积极落实政府采购促进中小企业发展政策，预留部门年度采购项目预算总额30%以上专门面向中小企业采购。此外，积极推进政府采购促进消费扶贫工作，助力企业发展。截至目前，秭归、长阳、五峰、兴山、远安5个县共计68家供应商入驻贫困地区网络销售平台，累计销售额近6000万。

    二是以公平促竞争，打造高效采购环境。全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，印发《宜昌市财政局关于做好政府采购领域妨碍公平竞争清理工作有关事项的通知》，要求相关单位对照政府采购台账逐条检查。经过单位自查和互查，共发现市卫生健康系统、市商务局等10家单位存在问题5类30条，对此，该市财政局迅速督促相关单位进行整改。该市国资委取消财务审计类、资产评估类、工程造价类等9类中介机构备选库。该市审计局取消政府投资审计中介机构备选库。该市财政局取消财政投资评审中介机构备选库，有利于中介行业的公平竞争。

    三是以公开促透明，打造阳光采购环境。建立政府采购网上商城，今年5月25日起，市级预算单位可通过宜昌市公共资源电子交易平台进入市政府采购网上商城，对于采购金额100万元以下的实现集中协议供货和定点服务。其中，货物类有433家协议供应商入驻，可提供目录内产品21种14870款。服务类有96家协议供应商入驻，可提供电信基础、电信增值、印刷、车辆保险四类服务。目录内外共计已上架商品6392款，能基本满足日常工作需要。截至目前，网上商城共发生513笔业务，成交金额2181万元。

    四是以市场促发展，打造专业采购环境。该市引入第三方合同履约验收年度服务，减轻供应商企业项目验收工作负担。目前已有4个县市区、3个市直单位将第三方合同履约验收机制纳入工作考核范畴，包含124个项目，金额达1.4亿元。以技术能力为依托，以法律法规为依据，引导第三方机构解决政府采购项目验收纠纷，让供应商企业在项目验收中能找到好帮手。建立全国首创政府采购合同履约验收管理平台，保障政府采购项目验收工作透明化、规范化、智能化。该验收管理平台运行以来已纳入政府采购项目36个，合同金额5000多万元，平均为供应商缩短验收流程30个工作日，履约验收工作效率提升60%。此外，鼓励第三方机构驻市政务服务中心窗口，面向全市开展合同履约验收工作，为供应商企业提供专业技术服务。

    五是以监管促诚信，打造法制采购环境。根据政府采购项目的规模、采购方式、采购项目资料，把好政府采购项目审核关。固化政府采购政策条款，规范样品制作和递交规定，细化量化评审办法。对代理机构提交的采购文件进行纠错记录，对违法违规条款进行提示，提高代理机构业务水平。对评标过程采取变传统的现场见证为借助语音和视频系统进行的数字见证和现场巡视，做好开评标室现场服务管理工作，严格控制进入评标室人员，确保开评标现场文明服务、规范运作。在原有电子开标平台基础上，开发建设远程“不见面”开标大厅，通过“不见面”开标大厅进行签到、公布投标名单、解密投标文件、公布开标结果，在降低企业投标成本的同时也有效遏制了违法违规行为。配合主管部门对评委及招标代理机构人员实行日常考核制度，提高代理机构人员执业水平和评标专家评标质量。     （刘先华 邓晖）

    （来源：中国政府采购报）