【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：刘娜】 近几年，贵州省黔西南州公共资源交易中心聚焦围标串标等公共资源交易领域突出问题，采取“互联网+”科技手段开展“远程不见面开标”和跨省区异地评标工作，在探索分段式流程管理模式中不断突破，促进公共资源交易工作全面、快速、协调、健康发展，打造高效、廉洁、便民的营商环境。

　　黔西南交易中心结合实际，把受理、开标、评标等交易关键环节进行分割，按照部门职责进行分工，各管一段，独立办理业务，使业务部门之间分权制衡，再配合运用电子化招投标、“不见面开标”、“远程异地评标”、电子声像全程监控等信息化管理手段，精准防控风险。

　　“不见面开标”实现全程可追溯

　　交易中心运用电子化手段实现招投标全过程可追溯。招标人、投标人只要在网络覆盖的地方登录网上开标大厅，就可以在线完成投标文件递交、开标、唱标等招投标必要环节。在线可视化展示投标人在线上传投标文件、在线解密投标文件、在线质疑和招标代理在线开标、唱标、在线答复等环节，开标全程留痕，完全实现可追溯、可倒查。

　　开标环节，将传统的实体开标场所搬到网上，开启使用“不见面开标”系统，确保分段式流程管理发挥实效，着力提升了公共资源交易的监管服务能力。采用“不见面开标”系统，中心开发建立了项目管理模块。该模块向黔西南州各项目业主部门、交易中心、监督管理部门开通端口，相关人员在模块填报公示项目实施进展，各主管部门可随时了解项目进展。对于围标串标证据收集艰难的情况，“不见面开标”系统的应用则开辟了一些新的途径为其提供查处围标串标的证据，比如运用数据分析技术将招投标系统中产生的交易数据进行汇总分析，进行动态模型展示，充分挖掘出投标人和投标之间、投标人和招标代理机构之间、投标人和招标人之间、招标代理机构和招标人之间的关联，依次对交易主体进行定性分析;通过运用相关互联网技术，投标人扫描二维码登录开标系统后，系统实时捕捉投标人的地理位置信息，可以发现围标线索;运用电子技术比对投标文件雷同性、抓取投标人IP地址、投标文件制作机器码等。

　　不见面开标是黔西南交易中心打造公共资源交易全过程电子化的重要内容，是“放管服”改革中的有力举措。紧接着中心通过打破评标地域限制，实现评标资源共建共享，推动建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易。

　　跨省区远程评标提高交易质量

　　黔西南州受地域和专家数量的限制，专家专业覆盖面较窄等问题严峻。黔西南州入库专家共30个大类(一类专业)，总计500余人，其中17个大类的专家人数少于10人，6个大类没有专家，276个二类专业中有146个专业没有专家。专家资源严重稀缺，远不能满足项目增长需求，2018年1月至10月，完成交易1547宗，金额757.798亿元，与2017年同期相比，交易项目数增加了364宗，交易金额增加66.9442亿元，交易数量增长率为30.77 %，交易项目逐年递增而新增入库专家不足百人，远远无法满足项目增长需要。

　　2016年10月，交易中心成功推行省内远程异地评标工作。为进一步解决黔西南州评标专家稀缺问题，2018年9月28日，交易中心开展了“互联网+招标采购”工作研讨会暨跨省区远程评标及不见面开标系统启动会，随后中心便同江苏南通、安徽宿州评审了3宗项目，积极总结项目进行过程中出现的问题。为更好地推进跨省区远程评标工作，完善软硬件设备安装调试工作的基础上，中心组织业务科室前往江苏南通、四川达州、辽宁大连积极对接，同上述地区面对面梳理彼此之间管理制度、地方性法规的差异，探讨明确跨省区远程评标工作中各方权利、义务及业务细节开展方法。积极调研、学习、总结，经过反复同外省交易中心对接，中心率先拟出了《跨省区远程异地评标合作意向书》《跨省区远程异地评标工作制度》，为远程异地评标提供了制度保障。

　　2019年4月中旬，黔西南州公共资源交易中心邀请江苏省南通市公共资源交易中心、四川省达州市公共资源交易中心于兴义市召开了跨省区合作评标会议并签署了合作意向书，同时与达州市公共资源交易中心成功完成了一个监理项目的跨省区合作评标工作。7月初，在安徽省黄山市公共资源交易中心邀请下，中心与4个省(安徽、河南、湖北、四川)、3个自治区(新疆、宁夏、内蒙古)和1个直辖市(重庆市)的16家公共资源交易中心(含达州市公共资源交易中心)，签订了《公共资源交易跨区域合作意向书》，进一步扩大了合作范围。

　　会议期间，中心发起了与黄山市公共资源交易中心合作的第一个评标对象为“兴义民族师范学院新校区建设项目”，项目招标控制价5970.0734万元，投标人27家，中心随机抽取评标专家3名，评标副场黄山市公共资源交易中心随机抽取专家2名，经过专家将近8小时的评审，距离1800余公里的异省评标委员会完成了无障碍沟通、无差异评审，“互联网+评标”的应用进一步打破了评标地域限制，实现评标资源共建共享。目前已完成两宗项目的跨省区远程评标工作。

　　实施跨省区远程异地评标，让评标专家资源实现了共享，拓宽了评标委员会组成的来源范围，有利于堵塞不良投标人向“熟人评委”利益输送的渠道，有利于避免 “常委评委”在评标过程中的“运筹帷幄”;由各地专家组成的评标委员会从结构上如同项目评审的公正天平，有利于招投标评审阶段的公平竞争。

　　黔西南州公共资源交易中心积极开展科技化、制度化建设，跨省区远程评标及不见面开标系统的启用，有利于维护公共资源交易中各方主体的切身利益，优化市场营商环境，促进了公共资源交易在服务黔西南州经济社会发展大局中彰显重要作用。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：刘娜）