【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红】近日，四川省内江市正式启用2019年房屋市政工程电子招投标系统，并顺利完成了首个采用新版施工招标文件范本的项目——临江路、新江路防洪堤提升改造工程的招投标工作。

　　据内江市公共资源交易服务中心负责人介绍，今年6月13日，内江市政府副秘书长万炼主持召开了全市公共资源交易电子化工作会议，此次新系统上线是内江市公共资源交易服务中心落实会议精神，加快推进交易全程电子化工作的又一创新举措。

　　平台成立扎实起步

　　2014年1月，内江市整合原市国家建设投资工程招投标中心、市政府采购中心和市国土资源交易中心，正式成立了内江市公共资源交易服务中心;同时，按照“一委一办一中心”模式，建立完善了市公管委重大决策、市公管办综合协调、市交易中心组织项目交易，各行业部门监管，全方位运行的公共资源交易管理体制。

　　2016年6月，按市委市政府要求，内江将市中区、东兴区政府集中采购机构整合并入市交易中心，内江联合产权交易所进驻市交易中心统一开展国有产权、农村土地产权等交易，在隆昌市、威远县、资中县整合建成了市交易中心分中心。

　　内江交易中心设置了信息发布区、项目受理区、开标区、监控监督区、封闭式评标区及办公区等，配备了电子监控室、专家抽取室、电子竞价室、电子化评标室、多功能评标厅等，安装了LED(LCD)显示屏、内外网系统、广播系统、电子监控系统、声音采集系统、交易自动刻录系统等，高质量、高品位建成一流的公共资源交易软硬件设施，为交易主体、行业监管、评标专家提供了优良交易环境。

　　电子化稳步推进

　　中心成立以来，始终以“统一规范、公开透明、服务高效、共享共用”为目标，着力构建纵向贯通、横向互联的市县“一体化”公共资源电子化交易平台、监管平台、服务平台，推动公共资源交易从“场所有形服务”到“电子无形交易”、从“传统纸质交易”到“无纸化网上交易”的转变。

　　今年以来，中心对工程建设招投标全电子化交易系统以及政府采购、土地使用权及矿业权出让、国有产权等项目交易全电子化平台进行了全面优化升级。

　　政府采购方面，加快建设电子商城，积极引入全国知名电商的商品库和价格体系比对系统，为采购人提供程序简化、质优价廉的通用物资采购服务，解决长期以来政府采购中采购周期长、价高质次的难题。

　　工程建设招投标方面，协助市发展改革委、市住建局制定了内江市2019年版房屋市政工程招标文件，上线了电子招投标系统。该系统采用现场抽取投标人平均报价计算范围的方式，增加了围标串标的难度，更好地维护招投标各方的合法权益。同时积极响应《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》关于“禁止将施工员、质量员、安全员等人员配备情况列入投标文件要求”的规定，采取多种措施有效防止招标人通过设置不合理条件限制或者排斥潜在投标人的行为，推动打造更加公开、公平、公正的交易环境。

　　完善交易系统的同时，中心着力推进异地远程评标常态化，切实加强区域协作。早在2018年11月，内江市交易中心就与宜宾联合完成了内江市首个异地远程评标项目。此后，中心再接再厉，接连同遂宁、宜宾、攀枝花和省中心等异地远程评标系统，先后完成与省中心(纵向)、与市(州)间(横向)、省市(州)间多地(混合)异地远程评标项目9个。

　　交易服务持续优化

　　公共资源交易服务中心的核心职能是服务，要以专家的服务能力，贴心的服务态度，创新的服务方式，不断提升服务满意度。

　　中心坚持“系统优化”与“流程优化”并行路线。一方面，不断更新完善电子化服务系统，实现政府采购、建设工程、土地矿权、国有产权、农村土地产权等交易信息的互联共享，信息交流更通畅。另一方面，按照交易过程“分段管理、分权制衡”的改革思路，中心改革“分类+流程”模式，变“分类交易管理”为“流程交易管理”，重置进场项目交易流程，分段完成各类公共资源交易业务流程，实行全流程透明化管理，同时建立与之相适应的组织机构和运行机制，分段设置交易受理、组织、评审、现场监督4个工作机构，斩断了利益链条和“脐带”，实现内部“管办分离”，并建立制衡机制，遏制人为操控。物理隔离和分区管理的设置也进一步杜绝了现场人为操控。此举，大幅提升服务效率，同时有效解决公共资源交易存在的“管办不分”“交易分散”“权力干预”等顽疾，防止交易项目类别孤岛化。

　　发挥专业公共资源交易服务机构作用，中心着力从交易范本的源头出发，推动交易规范化。中心深刻分析招投标领域存在的突出问题，同住建、发改等行政监督部门进一步完善各类招标文件范本，2018年和2019年制定了《内江市国家投资工程建设项目房屋建筑和市政工程施工电子招标示范文本》(最低投标价法2018年试行版和最低投标价法2019年试行版)，让电子化招投标更规范有效，让围标串标“无路可走”。

　　工作方案高位引领

　　根据国务院、国家发改委、省政府等文件要求，结合内江市公共资源交易工作实际，中心制定了《内江市公共资源交易全程电子化工作方案》。

　　《方案》全文由“指导思想、工作目标、基本原则、工作任务、保障实施”五大部分组成，其中“工作任务”部分由“深化整合共享，全面推行公共资源全程电子化交易”“完善配套制度，保障电子化交易规范高效运行”“创新监督方式，推行公共资源交易全程电子化监督”“优化服务功能，保障公共资源交易规范高效”“落实安全责任，保障公共资源‘一体化’平台安全”5个大点20个小点构成。

　　在内江市公共资源交易服务中心建成市县(区)一体、全程电子化交易平台的基础上，《方案》的制定将推动内江进一步完善公共资源交易全程电子化，建立全市统一规范、公开透明、服务高效平台。

　　下一步，中心将继续会同相关部门探索将信用评价、价格折算等内容修订入招标文件范本，不断提升全市公共资源交易电子化服务水平。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红）