【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红】7月29日，四川省绵阳市异地远程评标系统在市政务服务和公共资源交易服务中心正式上线运行，标志着全新的异地远程评标系统在绵阳市交易中心落户;标志着绵阳市交易中心全流程电子化迈入新阶段。

　　近年来，绵阳市政务服务和公共资源交易服务中心认真贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境的工作部署，立足政府管理服务创新，以交易全流程电子化和服务标准化为抓手，细化举措，创新方法，推动平台有序整合共享，为全市营商环境的优化和经济高质量发展发挥了积极的作用。

　　着眼互联共享，电子化全程贯穿

　　绵阳市交易中心成立以来，稳步推进公共资源交易一体化平台系统建设，目前工程建设、政府采购、国土矿权、国有产权模块的系统已上线运行，形成了全市统一、终端覆盖区县的公共资源交易电子化平台，支持数据共享、业务协同，并与四川省公共资源交易服务平台互联互通。

　　以政府采购为例，绵阳在四川省率先实现政府采购全流程电子化。政府采购项目的申请、审批、计划下达、委托协议签订、采购文件编制、供应商报名、缴纳投标保证金、上传投标文件、项目开评标、确定中标或成交供应商、采购合同签订，以及验收意见反馈、支付申请等全过程，均实现全程网上办理，大大节省了人力及运行成本，减少了失误和人为干预因素。目前，绵阳市90%以上的政府采购项目实现了网上办理。

　　电子化的不断推动有助于固化程序规范步骤，实现科技防腐。通过完善电子化交易系统，中心进一步固化了交易流程，业务工作中，只要缺少一个步骤、少了一个环节、少填一个数据，交易就无法进行，从技术层面进一步规范了交易行为。与此同时，中心还积极推进信息安全防御体系项目建设，有效提升系统安全防御能力。

　　推进异地远程评标是衡量电子化交易水平的重要指标。早在2010年，绵阳市就与四川省招投标工程交易中心顺利完成了异地远程电子评标，首创四川省远程异地评标先例。同年12月，与深圳建设工程交易服务中心跨省实现异地远程电子评标，首次实现四川省和外省进行异地远程评标。

　　在此基础上，绵阳不断完善提升交易电子化水平，创新异地远程评标模式，升级改造异地远程评标系统，并于今年7月29日上线运行。全新异地远程评标系统的运行建立了远程异地评标协调机制，共享评标专家、远程评标机位和网络资源等;打破了区域化评标限制，借助网上评标系统，专家在异地即可完成评标，有效降低了评标成本和专家跑路时间。借助“四合一”监控系统，对评标全过程，以及评标专家的计算机桌面、视频、音频等进行远程监控，可以更大限度地防止围标串标行为，增加违规操作成本与难度在推动公共资源交易跨区域一体化建设方面发挥了积极作用。

　　狠抓功能设施，服务以人为本

　　优化服务是公共资源交易平台的“本职”，中心从软硬件建设入手，完善平台服务功能，不断提升市场主体满意度。

　　硬件建设主要是完善各项设施。一方面科学布局，合理规划分区，将公共资源交易场所分为交易受理大厅、开标区、评标区、电子拍卖厅、电子监控区、行政办公区6个功能区，对开标区和评标区进行了物理隔离。另一方面，完善无障碍通道、投诉意见箱、楼层分布示意图等便民设施;提升改造全区域监控摄像头和拾音器，交易全程监控，存档备查，广泛接受社会监督;大厅内实时公开开标现场视频，方便各方交易主体参与项目交易的见证和监督。

　　软件建设主要是通过制定制度，优化流程，让服务更高效便捷。中心根据《四川省政府采购评审工作规程》等相关文件，结合新系统建设，对工程建设、政府采购、土地招拍挂等项目的《办事指南》及时更新;编印《政务服务和公共资源交易服务文件选编》，方便工作开展于法有据。同时，中心紧贴实际，勇于创新，为流程“立规矩”，在全省率先制定了《绵阳市公共资源交易流程管理办法》。中心形成了《工程建设业务基本流程》《政府采购业务基本流程》《国有土地使用权(矿业权)出让基本流程》等内部标准化制度规范，对交易项目业务流程提出了明确要求。中心还坚持以问题为导向，提升服务标准的可行性、实效性，力求每个事项“程序最简、环节最少、效率最高”。如，政府采购步骤由以前的58项逐步简化到2018年底的20项，目前还在进一步优化当中。

　　中心大胆改革，为权力“明边界”，让违规操作处处受限，例如，将工程建设领域招投标、土地(矿)权招拍挂、政府采购等独立运行的交易活动，设置为业务受理、采购文件编制、交易组织、交易评审、现场监督等环节，分段管理、各司其职、相互监督，让违规操作“一步不通，步步不通”。

　　强化有效监管，交易阳光高效

　　绵阳市政府明确了交易范围，印发《绵阳市调整后的市本级公共资源交易目录(第一批)》，将工程建设项目招投标、土地矿权出让、政府采购、产权交易、经营权出让五大类109项交易项目统一纳入市级平台集中交易。在此基础上，推动平台层级、信息系统、场所资源、专家资源、交易事项、平台服务等方面的稳步有序整合，逐步实现公共资源交易“有形场所”与“电子化平台”的有机融合和良性互补。

　　平台整合的深入和“应进必进”的推进对公共资源阳光交易提出了更高的要求。目前，绵阳市正加快完善“现场监控、部门监管、行政监察、社会监督”相结合的监管体系，实现交易活动全程有效监管。

　　绵阳市强化部门联动，发挥发改、财政、住建、国土等职能部门行业监管职能，建立了招投标监督、管理、查处联动机制，严肃招投标政策规定和纪律，对于在公共资源交易活动中有不良行为记录的市场主体，依法限制或禁止其参加公共资源交易活动，实现交易活动有效监管。同时出台《绵阳市公共资源交易现场管理暂行办法》，制定《评标专家抽取过程监督规范》《专家抽取规范》《开标评标过程监督规范》《政府采购质疑受理规范》等标准，完善了质疑、投诉处理机制，畅通了投诉举报渠道，及时处理交易现场的违法违规行为，让交易监督有章可循。此外，中心还主动引入建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，聘请了行风监督员强化社会监督。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红）