【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红 杨永红】近日，四川省政务服务和公共资源交易服务中心主任杨娟一行到遂宁市公共资源交易服务中心调研指导，对遂宁市公共资源交易服务中心切实推进科技创新、管理创新、制度创新、服务创新，着力打造统一规范的公共资源交易平台表示肯定。

　　遂宁市公共资源交易服务中心主任唐平涛介绍，自中心成立以来，始终坚持市场化配置公共资源的工作主线，不仅在四川省中心组织的考核中获得第二名的好成绩，还被市政府表彰为信息化网站建设先进集体、信息工作先进单位，多项工作做法和成效得到遂宁市市委书记邵革军的肯定表扬。

　　突出科技创新，做优交易“大平台”

　　按照“市上统一建设、县区共用共享、纵横贯通”的目标，遂宁市完成市交易平台统一升级改造，各县(区)统一接入并投入运行，实现全市交易平台系统、制度规则、业务流程、技术标准、服务指南、数字认证、监督管理等统一规范。运用大数据理念，中心积极搭建与省、市政务服务平台、公共资源交易平台、信用信息平台、行政主管业务平台、纪检监察监管平台通道，做到互联互通、资源共享。

　　运用互联网技术，中心全面推进“全流程”电子化交易，完善“1网4平台”和“4+X”电子化交易系统，推进“一网式”办理，具备了网上报名、网上投递标书、网上开标、异地远程评标、网上交退保证金等功能，全流程电子化交易项目达到85%以上，并制定电子化交易制度、规则、办法26个，实现电子交易全程规范运行。

　　中心还着力推进监督网络“全覆盖”。一方面，在服务大厅、开标室、专家抽取室、评标室、交通走廊等交易场地增设视频音频设施，对交易过程实施全方位音视频监控监督。另一方面，升级专家电脑桌面操作监控和语音交流系统，实时监督监控评标专家行为，落实全程记录留痕管理，做到可查可追溯。

　　突出管理创新，探索交易“新方式”

　　交易方式创新主要围绕两个方面展开，一是改进传统采购方式，创新启用政府采购电子商城。二是创新改进评标方式。

　　在全面实行政府采购网上竞价的基础上，中心择优选择京东、苏宁易购、史泰博、办公伙伴等5家电商，建立了遂宁网上直购商城，对50万元以下通用货物实行网上直购。1—6月，共完成采购项目130个，比官网价格节省16.86%，比传统采购节省20%以上，直购交易一般在3个工作日完成，相比电子竞价节省采购时间50%以上，有效节省了采购资金，提高了采购质量和效率。

　　围绕市场化配置要求，中心创新改进评标方式。通过清理取消通用货物采购供应商须提供厂家授权和售后服务承诺等准入限制规定，实现工程建设项目全部取消“偏差率”。中心还在交易中心宣传推广合理低价评标办法，慎用综合评标办法，减少人为的主观判断，让价格和服务竞争在公共资源配置中发挥基础性、决定性作用。

　　中心还采取多种方式规范专家评标行为，压缩专家评标自由裁量权，包括：研究制定专家抽取、异地评标、结果认定、在线监督、资料存储传递、评标费用结算等办法，与内江、宜宾、雅安、攀枝花等市州合作，积极开展异地远程评标;对3000万元以下技术不复杂项目，采用随机评定方式确定中标候选人;推进招标文件范本化、电子评标流程化、废标条款客观化、评标监控立体化、评标结果透明化、举报处理公开化，实行技术标、商务标分段评审，商务标暗标评审，最大限度压缩专家自由裁量权，促进专家公正评判。

　　突出制度创新，推进权力“进笼子”

　　规范交易，制度先行。针对行政主管部门、交易中心、中介服务机构、项目业主单位、投标人各方交易主体权责不明问题，遂宁出台了《完善体制加强公共资源交易管理的实施细则》和财政资金管理、政府投资项目管理、企业国有产权转让管理、土地出让管理等10个重点领域的管理细则，确保交易依规运行。

　　针对交易中心存在的廉政风险，中心建立并落实7项制度和6项技术防范措施，并按照“工作流程化、内容标准化、操作格式化促进全程规范化”的思路，大力推进标准化、规范化建设，将交易每个环节每个步骤操作内容格式化、范本化，编制岗位作业书，实行定人、定岗、定责，做到“每个环节有标准可依、每个岗位有标准规范、每个人按标准履职”，将上级规定落实到每个操作步骤上，有效防范权力寻租和交易信息泄密，确保权力正确行使。近年来，交易中心无违纪违法的人和事发生。

　　针对电子化招投标的信息安全问题，中心加强技术服务公司管理，将交易信息保密、数据安全及时上传等内容纳入技术服务公司合同，实行技术服务前台与后台设计分离、开标前后台信息呈乱码设置、两年轮岗交流、每周汇报工作，并将注册、保证金清退等管理职能全部归到交易中心，技术服务公司只负责平台技术升级和维护，防范交易中的违规违法操作。

　　突出服务创新，扎实抓好“放管服”

　　遂宁市公共资源交易服务中心充分运用先进信息技术成果，推进“一网式”办理，实现了让“群众跑”向“网上办”的转变，产权交易、土地拍卖实行网上竞拍，政府采购实行电商直购、网上竞价，全流程电子化交易服务不仅提高了交易服务效率，极大地方便了各方交易主体和监管单位，而且促进了公共资源跨区域配置。

　　交易中心的首要职能是服务。秉承“服务至上”的理念，中心切实做细做实各项服务，认真落实了AB岗位设置、一次性告知制等工作制度，将办理流程、提供资料、办结时限、网上操作手册、办事人员及联系电话等在网上进行公示告知，让群众知晓办事所需准备资料，找谁办理，怎么操作。遂宁市效能办还将交易中心列为市效能监察单位，自觉接受群众监督评议，不断改进服务。

　　交易中心不仅是服务部门，更是专业的招投标服务机构。中心发挥长期从事交易服务工作，各项规定较为熟悉的优势，积极为招标单位提供招标文件编审服务，对代理机构编制的标书在资质、业绩、管理团队人员条件设置、评分办法、设备参数等内容进行重点复核，及时将发现的“量身定制”条款反馈给招标单位。2018年，中心累计对20多个项目招标文件内容向业主单位提出了意见，得到业主单位的采纳，为业主单位化解了交易风险，促进了公平竞争。

　　唐平涛提出，交易中心虽然没有行政管理权，但作为交易一线服务单位，有发现和上报交易漏洞和违规行为的职能。中心运用大数据理念，坚持每月分析研判交易数据，及时发现并将问题向发改、住建、纪委监委等监管单位、行业主管部门反馈，提出书面修改完善建议意见，及时堵塞漏洞，取得了良好效果。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红 杨永红）