昆明：强化制度与技术供给，提升交易监管效能
——记昆明市公共资源交易监管手段再提升

    2012年，昆明市在全国率先启动电子招标投标系统建设，2014年，覆盖市公共资源交易中心和9个县区公共资源交易中心的电子招标投标系统开始正式运行，实现公共资源交易“全流程、全区域、全覆盖、全封闭”电子化。至今共运行项目2.3万余个，参与投标近10万人次，受理处理投诉约600件，积累数据约26T。

　　近期，昆明市对电子招标投标系统行政监督平台进行提升优化，挖掘平台功能、增加数据应用水准，探索智能评标机制，加强对投标、评标数据的对比分析，坚持技术为制度服务，制度的生命在于执行，技术的生命在于应用，用技术提升监管的精准度和针对性。依托庞大的数据积淀，提升行政监督平台应用功能，形成了“四+一”智慧监管“技术工具箱”：

　　“投标文件丰富度”分析功能：探索智能评标，将对投标文件丰富度、全面性评价作为探索起点，循序渐进，逐步加入对关键性文字、施工组织图、施工工序表等重点要素的识别功能。由监督平台先行智能分析投标文件并以柱状图形式呈现，评委评审结果以折线图形式呈现，两者进行对比，对比结果偏差较大将进行提示;

　　“评标时间偏差度”分析功能：记录每位评委对每份投标文件的浏览时间，和投标文件页码进行对比，提醒评委要认真、全面查看投标文件，防止评委不对比分析投标文件或在不合理的评审时间内打分;

　　“评委评分偏差度”分析功能：在评委对评分因素打分后，监督平台以上下浮动偏差度显示对比结果，对打分偏差度较大的评委，要求说明合理理由。对有意给某一投标人高分而压低其他投标人分值的，参照《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法》的规定，认定该评委与投标人有串通投标行为;

　　“投标人得分偏差度”分析功能：自动查找投标人最终得分差异较大的项目，尤其是对刚好满足开标条件的项目，通过对比分析，提示监管部门该项目可能存在串通投标行为，引导监管部门调查;

　　设置“重点关注名单”：将有历史异常行为的评委、投标人、代理机构纳入“重点关注名单”，以上人员或机构使用数字证书签到、解锁、登录时，监督平台将自动提示监管部门跟进关注。

　　在监管实践探索中，通过“全流程跟踪监督按钮”，监管机构现实了对滇池治理、生态环保、扶贫开发等重点项目的跟踪监督。监督平台将分析结果、异常预警自动发送至监管端，提升监管工作的针对性和精准度，促进了评标工作的客观、公正，营造了公平、守信的交易环境，体现了“技术的价值在于应用，制度的生命在于执行”。

　　未来，昆明市公共资源交易中心将依托电子招标投标系统行政监督平台，践行以人民为中心的理念，强化监管职责，优化服务质量，构建公开、公平、公正和诚实守信的交易环境。

    （来源：昆明市公共资源交易中心网站）