【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：张丽丽 王佩洪】红河哈尼族彝族自治州是云南省第三大经济体，经济总量和部分社会经济指标居全国30个少数民族自治州之首。近年来，红河州积极推进公共资源交易电子化平台建设，着力打造全州统一、运作规范、高效廉洁、服务优质的公共资源交易环境。并在平台使用上狠下功夫，使公共资源交易场内服务、管理各个环节的工作步入流程化、制度化、规范化运行轨道，写出用好、管好公共资源交易电子化平台的新文章，为优化红河州公共资源交易领域营商环境“添砖加瓦”。

　　多措并举推进交易电子化平台运行

　　红河州、县市公共资源交易电子化平台主要采取政银合作模式建设，共投资1700万元建设平台，并于2017年11月正式上线运行，实现了工程建设项目招投标、政府采购等交易电子开评标、全程在线监管、无纸化运行，实现了工程建设项目专家资源省州县三级共享、评标专家在线一库抽取、远程异地评标，实现了场内招标人与投标人、代理机构与投标人、代理机构与评标专家、投标人与评标专家之间的有效隔离，极大地压缩人为插手公共资源交易的空间，阻断交易各方的利益输送纽带，从源头上预防腐败行为的发生。

　　推进内部制度建设，实现内部运行规范化。电子化平台上线运行后，红河州交易中心从管理和服务方式上做出改变。首先对原有的制度进行梳理和修改完善，编撰了《红河州公共资源交易中心管理和运行示范文本》。实现评标区域物理隔离和全封闭管理，不断加强门禁管理，安装了手机探测门和评标专家签到管理一体机，严格按照《评标区管理规定》对进入评标区人员进行身份识别管理;其次不断优化服务流程，及时更新交易流程并上墙，接受社会监督;再次加强评标专家抽取管理。建设评标专家语音自动抽取系统，实行评标专家代码管理、随机抽取、语音通知，实现在开标区公开抽取，评标区密函打印，抽取专家名单不出评标区。严格专家评标管理，实行评标专家廉政承诺，在评标室张贴警示牌，严禁本单位领导干部作为本单位项目的评标专家，严禁领导干部及本单位代表担任本单位项目的评标组组长。严格评标费用发放，下发了《关于严格按规定发放评标专家评审费的通知》，要求严格按照标准发放且发放到位，一律不允许发放现金。

　　全面用好管好电子化交易平台

　　平台建成后，红河州把推进远程异地评标作为一项重要工作来抓。2017年10月12日，元阳县10座垃圾热解勘察、设计施工总承包项目评标在红河州交易中心和元阳县交易中心两地评标室同时完成，成为红河州首个远程异地评标项目;2018年3月30日，实现首个县与县之间的远程异地评标;2018年5月11日，实现首个州本级和省级的远程异地评标;2018年7月5日，实现首个三地远程异地评标项目。目前，红河州已打通了省、州、县三级远程异地评标通道，实现州与省、州与州、州与县、县与县之间无障碍开展远程异地评标，远程异地评标进入常态化。

　　公共资源交易电子化招投标、开标、评标的推行，让交易过程全程公开透明、全程留痕、追责溯源可查，有效降低了招投标中人为因素干扰，确保了交易公平、公正、公开和廉洁、阳光运行。截至2019年5月，全州共开展电子化交易工程建设、政府采购项目4090个，开展远程异地评标项目554个，共有25183家(次)企业使用电子化平台参与投标，预计为投标企业节约资金5000多万元。继红河州公共资源交易中心2017年被云南省认定为全省场所建设标准化示范点后，2018年红河州公共资源交易管理局又获全省公共资源交易电子化平台建设先进单位、创新示范单位两项荣誉。

　　强化安全保障，构筑“保护网”

　　全流程电子化为红河州公共资源交易提质增效、阳光透明奠定了基础，但交易数据含“金”量高，是不法分子眼中的“肥肉”，交易平台极易遭受网络攻击。为保障网络信息安全，红河州交易中心从信息化建设角度考虑，通过设置防火墙、数据备份、网络安全等级评定、网络安全监控、保密监管等，建立起公共资源交易电子化的信息安全保障体系。

　　信息安全管理责任制。信息安全管理包括确定信息安全的目标、战略，确定和分析安全威胁与风险，明确信息安全需求，制定科学的信息安全策略，建立相应的安全管理机制，检测各种安全事件并进行处置。红河州交易中心按照谁主管谁负责、谁使用谁负责、谁运营谁负责的原则落实信息安全管理责任制，以制度为根本，签订了网络与信息安全责任书。

　　建立信息安全监控系统。信息安全监控是及时发现和处置网络攻击、病毒传播，对网络和信息系统实施保护的重要措施。红河州交易中心通过建设信息安全监控系统，在公共资源电子化交易中提高了网络攻击、病毒传播、网络失窃密防范能力。

　　双设备冗余策略体系。因各种硬件都为有源设备，会发生损坏，这将使系统宕机，无法提供网络信息服务。为解决此问题，对于公共资源电子化交易的网络信息服务，须采取双冗余策略。红河州交易中心对网络核心交换机、汇聚交换机、网络服务器、重要链路等关键设备采取双机、双链路策略，主设备出问题时，由辅设备接替工作，保证了全州电子化交易平台的不中断服务。

　　扩展服务功能，提升交易质效

　　红河州交易中心自成立以来，积极推进公共资源交易电子化平台建设和运行，不断加强和完善内部管理，实现了中心场所建设标准化、交易过程电子化、专家资源共享化、远程异地评标常态化、内部运行规范化、服务时间全日化、服务功能扩展化的“七化”目标，促进了交易阳光、透明运行。

　　2019年，红河州交易中心持续以推进全流程电子化为核心，扩展服务功能，提升交易质效，做到“让数据多跑路，让交易主体少跑腿”，进一步优化营商环境。启用红河州公共资源交易保证金收退系统，实施公共资源交易保证金不见面收退。从6月1日起，进入红河州交易中心交易的工程建设和政府采购项目，投标保证金的缴纳均实施“不见面”办理。还为解决小微企业融资难问题，与金融机构合作，通过互联网金融产品和服务创新，为小微企业提供“政采云贷”和“投标云贷”等信用贷款。

　　实行公共资源电子化交易仅仅只是一种手段，提升服务效率和质量才是目标。红河州公共资源交易中心坚持问题导向，不忘初心，全心全意为交易各方主体服务，与群众心贴心，不断优化交易环境，提升服务质量和水平，构筑了营商环境新高地。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：张丽丽 王佩洪）