【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 张丽丽】2019年6月1日，河南省新乡市公共资源交易管理中心成立12周年。忆往昔，峥嵘岁月，中心副主任何公意感慨万千。新乡市交易中心是河南省首家成立的公共资源交易中心，交易项目涵盖19个行业主管部门监管的68类项目，交易范围覆盖市本级及市辖7个区。截至目前，中心已累计完成交易项目20000项，增收节支突破100亿元，取得了明显的社会效益和经济效益。

　　以信息化为抓手推动交易高质量发展

　　中心成立以来，以“理念创新、制度创新、技术创新、服务创新”为导向，以信息化建设为抓手，不断提升交易平台的整体服务水平。

　　实施科技创新，提升智能化服务水平。中心研发无人值守监控录存系统，打通交易系统与监控系统，实现开评标音视频资料按项目自动归集、标后自动喷码刻录光盘、系统同步自主下载等综合功能。在河南省内率先启用信用信息智能化对比，联通“信用河南”与电子交易系统，实现“四环节”(投标、开标、评标、中标公告)信用信息智能化比对，对存在严重失信行为投标人由系统自动拒绝。挖掘大数据分析潜力，精准发现疑似围标串标行为157次。

　　开展理念创新，中心推行“三取消一对接一公开”，提升高效服务能力。所谓“三取消”指取消现场入库审验资料方式，改为由交易主体网上自主登记、入库基本信息网上公示方式;取消项目现场受理方式，全部推行网上受理模式，大幅提高进场受理效率;公开招标进场项目全部取消纸质投标文件、取消评委现场审验投标人证照环节。“一对接”指完成省综合评标专家库系统与中心门禁系统的重新对接，盘活国有资产，实现专家身份自主识别方式。“一公开”是加大信息公开力度，场内实时公开评标过程视频，接受投标人监督。

　　开展服务创新，提升电子化操作能力。中心利用网络远程在线方式、现场集中方式对投标人和代理机构从业人员开展业务操作培训;针对投标人、代理机构、评委等不同角色，分别制作了电子化交易培训的操作手册和视频版操作手册，并在网上设下载专区。

　　加强制度创新，标本兼治。中心配合省、市公管办在信用信息运用、专家抽取、专家现场考核管理、规范交易主体行为、代理机构电子化操作管理等方面制定出台一系列新制度，修订完善12项电子化操作流程。

　　实现全领域全过程电子化交易

　　近年来，新乡市交易中心积极推进公共资源交易管理体制改革，加快平台整合，充分利用“互联网+公共资源交易”平台系统，推进公共资源交易信息化建设。2018年，市县一体化交易平台建设取得突破性进展，全过程电子化交易方式全面启用，传统手工作业模式加速向电子化操作模式转变，交易平台科技含量、信息化服务水平进一步提升，“一张网汇聚所有信息、一平台监管全部交易”的新格局逐步形成。

　　全领域推行电子化交易。自2018年4月20日起，凡进入新乡市平台交易的建设工程和政府采购招标项目、国资产权交易、土地交易等领域全面试推行全程电子化交易。特别是分类研发了水利、公路类招标项目模块、邀请招标和其他招标模块、谈判和磋商类非招标项目模块。

　　全链条实行电子化交易。项目从网上发布招标公告、网上报名、网上下载招标文件，网上上传投标文件、开标现场双密钥解密、语音唱标到评委电子化评标、评标报告电子签章、中标公告发布等各环节全部实行电子化操作。

　　建成1+7市县一体化交易平台。从2018年5月20日起，新乡市辖各县交易平台开始启动全程电子化交易工作。市县两级共运行了1500多个全程电子化交易项目，极大规范、统一、提升了县域范围的公共资源交易水平。

　　在交易系统研发上，中心开发新的保证金结算模块，全面引入虚拟子账户技术，依次完成与工商银行、中原银行、邮政银行的技术测试和对接，市县二级均实现投标保证金电子化统收统退模式，对每个项目、每个投标人保证金交纳账户系统自动核对、自动结息、精准退还、零差错收退，确保了每年数亿资金在平台周转的安全性。

　　同时，实现省市县三级平台信息互联互通、与省在线监管平台数据对接、与电子政务平台联通、与省守信联合激励和失信联合惩戒系统信息实时对接，电子评标系统实现实时调取投标人信用信息。

　　2019年4月28日，中心电子招标投标系统顺利通过了第三方机构测评，获得电子招标投标系统交易平台检测三星级认证，意味着电子交易平台满足了《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统检测认证管理办法(试行)》规定的各项要求，在技术、安全、系统管理、平台运维等方面达到了国家最高认证级别，标志着新乡电子化交易建设取得了阶段性成果。

　　“不见面开标”首试成功

　　在实现全程电子化交易的基础上，今年新乡市继续深度提升电子化水平，加大网上不见面开标的探索。4月12日，新乡市首个以远程不见面开标形式进行的交易项目圆满完成，当日，来自省内外33家投标单位报名参与，8家投标单位通过电子交易系统递交了投标文件。该项目采取网上远程不见面开标，使全国各地的投标人无须为参加开标会而奔赴交易中心，足不出户即可在线实时参与开标过程，自行解密投标文件、在线提出异议、查看开标结果。通过远程在线交互系统，投标人对开标过程中遇到的问题，可以实时提问，工作人员在线答疑。

　　同时，中心签发了新乡市历史上第一个电子中标通知书。电子中标通知书附有特殊水印，由系统自动抓取关键交易数据后生成，不需要进行手工录入，自动加载二维码，扫描二维码会显示中标通知书的基本信息。经电子签章后会自动推给中标人，中标人可以在远程下载、打印，无需现场领取。

　　5月6日，又有一个好消息传来，中心与南阳跨区域远程异地评标取得圆满成功。据中心工作人员介绍，这次评标尝试了三项创新，一是首次采用“多因子身份识别”设备，对评委的身份和人脸生物信息进行智能对比，精准快捷完成评委身份识别，破解传统方式下人工肉眼识别不精准的难题。二是首次搭建远程异地评标协调系统，采用远程音视频交互技术开展网上评标，即通过网络平台的评标环境总体监控、评委音视频监控、评标桌面监控及专家交流监控4项监控的汇集、存储、实时传输，实施远程异地评标，实现了本地专家足不出户与千里之外的异地专家在网上组建评标委员会，通过“键对键”的操作，实现“面对面”的沟通。三是制定全省首份《跨区域远程评标操作指南》。

　　新乡市公共资源交易管理中心将持续推进公共资源交易全过程电子化，远程异地评标逐步常态化，全力打造“阳光型、服务型、便捷型”的交易平台。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：张丽丽）