【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 李金红】近日，四川省自贡市财政局组织召开全市政府采购代理机构座谈会。会上，自贡市公共资源交易服务中心负责人游波围绕“互联网+政府采购，优化营商环境”的主题，分别从“互联网+”政府采购;规范政府采购，创优质营商环境;推进重大项目建设、开放采购“绿色通道”;打造廉洁队伍四个方面进行了汇报。

　　自贡市财政局局长刘晓彬认为，自贡市公共资源交易服务中心在政府采购电子化工作方面走在全市前列，已初步建成了电子化交易系统，实现了全省部分市州之间远程评标，起到了很好的示范作用。

　　“互联网+采购”，提效率降成本

　　2018年以来，自贡市按照四川省“互联网+”招标采购行动方案要求，全面推动政府采购实现全流程电子化。为完成任务，中心会同市县财政部门到广州、南京、内江等地进行了考察学习，并结合自贡实际探索创新建设模式。最终，政府采购电子交易平台建设采用“银行+政府”合作模式，节约财政资金达480万元。

　　2018年10月，自贡市公安局人脸识别平台设备项目在中心采购完成，标志着自贡市实现政府采购电子化。在电子交易系统中，采购人网上上传采购计划、采购需求，网上确认招标文件;供应商网上报名、缴纳费用、下载采购文件、加密上传投标文件;开标时由电子系统解密投标文件;评标过程中，评委在电子评标系统查看投标文件、通过答疑系统不见面答疑;评标结束后，系统自动生成评标报告，评委进行电子签名。整个过程全流程线上运行，投标人无需制作纸质投标文件，降低交易成本;各交易主体严格按照系统程序操作，减少了人为干预空间，让交易更加阳光、透明。

　　按照四川省异地远程评标工作推进会精神，自贡在四川省率先出台了异地远程评标区域协作备忘录和协作工作规则。2018年11月，自贡、达州、广元完成四川省首个三地联动远程异地评标项目;2018年12月，自贡、达州、广元、广安完成四川省首个四地联动远程异地评标项目，标志着中心全流程电子化工作再上新台阶。

　　打造“两个清单”，规范采购行为

　　“不以规矩不成为方圆”。自贡市公共资源交易服务中心把制定和执行交易制度规范作为优化服务、做好业务的重中之重。中心制定了政府采购的工作流程、廉政制度和岗位责任制等多项制度，做到有章可循、有章可查。

　　2018年，中心与市财政局联合出台《自贡市政府采购采购文件编制负面清单》和《自贡市政府采购采购人责任清单》，清单明确规定了政府采购项目的采购文件中不得设置的条款，同时也明确了采购人作为采购主体的责任范围及违责风险，为规范政府采购工作划定了更为清晰的界限。

　　《负面清单》和《责任清单》严格遵循《政府采购法》《政府采购法实施条例》等相关法律法规，充分借鉴了以往政府采购工作中的经验，广泛征求并吸纳了各方面意见建议，体现了客观、公正的原则，保证了清单的全面性和实用性。其中，《负面清单》包含了资格条件禁止、采购需求禁止及评审办法禁止等内容，明确了40项禁止设置条款;《责任清单》明确了14项采购人的主体责任。通过负面清单和责任清单管理，在最大限度地满足采购人需求的基础上，防止了潜在排他性条款和限制性条款的出现，有效减少了质疑和投诉的发生，控制政府采购活动中的法律风险，营造更加公平的政府采购环境。

　　为打造更好的营商环境，自贡市公共资源交易服务中心还组织市县中心对要求供应商提供资格证明材料进行了清理，最终确定在能够通过部门信息共享、供应商书面承诺、信用记录查询及社会监督等方式查验投标资质的，均不再要求供应商提供相关材料或者证明，减少各种材料证明达20余种。

　　开放“绿色通道”，扶持小微企业

　　围绕推进项目建设，营造良好公共资源交易营商环境这个重点，中心对重大工程、招商项目、惠民工程按照“能快则快、能简则简、能优则优”的原则开放“绿色通道”，提供预约服务、延时服务。

　　2018年，自贡市贡井区成佳灯塔片区城中村棚户区改造(一、二期)、自贡市2018年第一批棚户区改造等9个棚改项目的政府采购交易活动在中心采购“绿色通道”下优质高效完成，总成交金额约399.24亿元，改造棚户区总户数约19259户，改造棚户区总面积约231.56万平方米。2018年，自贡市公共资源交易服务中心为12345热线政府购买服务、自贡市北环快速通道等30多个重大项目提供延时服务、节假日加班服务，有力地推动了项目建设。

　　为增加中小微企业参与政府采购机会，中心在业务工作中鼓励采购单位在采购产品中优先考虑中小微企业，鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小微企业的政府采购活动，并将落实政府采购政策措施在采购文件中按照有关规定载明，执行小微企业(监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业)价格扣除。2018年，全市有一个项目专门面向中小企业采购，所涉项目的中标金额为107万元;有90家供应商享受小微企业产品价格扣除，扣除金额约1052万元，所涉项目的总中标金额约为3188万元。

　　提高服务水平，强化风险防控

　　游波多次强调，做好交易服务，要不断提高从业人员业务能力和综合素质，提高服务水平，严格依法行事。2018年，自贡市公共资源交易服务中心全年共完成采购项目2222个，采购预算金额418.11亿元，实际采购金额409.69亿元，节约资金约8.42亿元，综合节资率2%;采购预算金额和实际采购金额均创历史新高。中心的优质服务得到各类市场主体的肯定，全年共收到单位或个人锦旗或表扬信4次。

　　在提升交易服务的同时，中心还着力强化风险防控，通过查找采购环节廉政风险点，制定具体防范措施为突破口，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过出台《自贡市公共资源交易社会监督员管理暂行办法》，在人大代表、政协委员、基层党员中通过组织推荐、培训合格，建立了公共资源交易社会监督员库，在重大交易项目中邀请社会监督员参与监督，实现交易监督更全面、更有实效。2018年全年，中心没有发生一起采购人员违规违纪行为。

　　自贡市公共资源交易服务中心将进一步推进“互联网+”政府采购，不断完善市级政府采购电子交易系统，力争2019年区县政府采购实现电子化，推动各项工作再上新台阶。

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 作者：李金红）