近年来,银川市公共资源交易采取了物理隔离、技术隔离、流程隔离“三大隔离”措施,逐步建立了物理、技术和流程“三重隔离墙”,为全面建成统一开放、竞争有序、公开透明、廉洁高效的现代化公共资源交易市场体系起到了积极的推动作用。
对交易场地实行“物理隔离”。对中心交易场地的开标区、评标区、信息发布大厅、代理机构集中区、监控室等区域按照分区设置、动静分离、封闭管理的原则,设置相互分离的交易受理、交易组织、交易评审、交易监管四个功能性区域。对评审区实行全封闭管理,设立评标专家专用通道,评标专家凭刷身份证进入;内部工作人员、监管人员凭刷卡进入,确保无关人员不得进出评标区;建立设置了“代理机构集中服务工作区”,对招标代理机构进行集中管理,在评标过程中需要代理机构“解答”的问题,实行语音通话沟通,实现了招标代理机构与评标人员的“物理隔离”;在评标区内设立了业主评标室,将业主评委集中管理,与专家评委进行隔离,有效地防止了人为因素干扰,隔离“暗箱操作”。
对防止违规操作实行“技术隔离”。进场交易项目实现从项目交易受理登记到成交确认等全过程的信息化管理。第一是对评标专家进行“随机抽取、语音通知”,通过信息系统“屏蔽”评标专家姓名的方式进行语音通知,使招标项目名称和前来评标的评审专家名单完全处于保密状态,隔离利益相关人之间的联系,减少人为因素影响;第二是通过网上缴纳投标保证金的方式“屏蔽”投标人名单,运用身份认证,有效识别投标人身份的真伪,使得围标、串标者难于操作;第三是在开标室、评标室等“敏感”区域设置视频监控点、拾音点,对可能出现的问题进行全过程无缝隙、全时段音频视频现场监管,在纪委和检察机关开通了“两条远程监控视频专线”,实现对平台交易的网上在线实时、动态监察;同时采用网上留痕、录制备份、可溯可查等信息化监管手段,确保交易全程安全受控,做到“评审留痕”、监督有效。
在交易环节设置“流程隔离”。通过流程管理,从机制上隔离违规行为主要体现在三个方面:一是优化一般流程。按照管办分离的原则,合理分工、明确责权,做到既不缺位,也不越位。二是整合节点流程。分段建立交易受理—交易组织—交易评审—交易监管等区间流程,以便对进场交易行为实行分段管理,分段隔离,通过分散权力和部门之间相互制衡,让违规操作“一步不通,步步不通”。三是监控关键流程。平台电子监察系统,在交易受理、交易组织、交易评审的关键流程环节上实施现场音像监控和即时在线监察,保证交易过程在关键节点上受到有效监控,实现“阳光交易”。
(来源:银川市公共资源交易中心网站)