【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网】日前，国内首例世界银行贷款项目全流程电子招标投标在重庆市公共资源交易中心机电政采分中心试点成功。该项目为“重庆市利用世界银行贷款统筹城乡发展与改革二期卫生项目——涪陵区人民医院住院综合大楼建设工程项目电梯供货与安装工程(重新招标)”。

　　据了解，此次机电政采分中心用时4个月，如期开发完成适用于世行贷款项目的电子招投标系统。实现了招标投标全过程网上运行，招标投标文档的全面标准化和电子化以及招标投标全程CA认证和电子签章，做到了网上留痕，可溯可查，极大地提高了采购透明度，节约了资源和各市场主体交易成本。

　　世行贷款项目的特点

　　随着综合国力的提升，我国适用世行贷款条件的项目越来越少。近3年，重庆市中心交易的世行贷款项目只有13个，占比不到1%。虽然世行贷款项目不多，但考虑到世行贷款项目的重要性、招标采购的先进性，中心高度重视世行贷款项目，大力推进世行贷款项目全流程电子化招投标系统的建设。

　　机电政采分中心副主任来晓亚介绍了世行贷款项目的特点，他表示，世行贷款项目适用的采购规则为《世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南》(以下简称《世行采购指南》)，其与我国国内招标采购制度在大的原则和主要规则上具有相通之处，但在招标采购的制度理念、评标方法、采购规则、监督机制、例外条款上仍有较大差异：

　　更倾向于市场导向。《世行采购指南》强调“经济、有效、公平、透明”原则，经济、有效摆在更加突出位置;世行贷款项目不设标底及最高限价，制度理念上更加倾向市场导向;我国招标投标法则侧重强调公开、公平、公正、诚实信用，公平正义摆在突出位置，制度理念上主要倾向程序正义。

　　更加重视实质而非形式。世行贷款项目更加重视“实质大于形式”的招标采购理念，做到了原则性与灵活性相结合，体现出了实事求是的特点。采用国际惯例的评标方法。世行贷款项目的评标方法为国际惯例的实质性响应招标的最低价中标方式;而我国招标投标法规定的我国工程项目评标方式有综合评价法和最低投标价法。审查监督机制更加完善。

　　世行贷款项目的审查监督包括事前和事后两种方式，对于大合同一般采用事前审查监督，对于小合同一般采用事后审查的方式。审查范围包括招标文件、招标文件的澄清补遗、招投标过程、评标报告、合同等;此外，世行还注重招投标的后续监督审查工作，采购合同后续执行中出现大的调整或合同价变更超过15%均需世行审查。有严格的违规制裁机制。世界银行建有严格的黑名单制度，并且有专门的廉政局(INT)负责对违规行为进行调查、公示、处理等。除了对机构进行制裁，世行对个人也进行制裁，如被列入世行黑名单，将禁止其在规定时间内参与世行贷款项目。

　　接受更广泛的社会监督。以世行贷款工程项目的投诉处理机制为例，投标人可向招标人提出质疑申诉，另外，世行也接受匿名的投诉，并对投诉的时限无具体要求，让社会公众享有更宽泛的透明监督空间，也体现了世行对第三方救济制度的重视。例外条款。世行贷款项目的法律文件是财政部代表中国政府与世界银行签订的，在世行采购政策与国内政策冲突时，一般应服从世行采购政策，我国招标投标法对其也有明确规定。

　　自2016年起，世行开始优化其采购政策，在新的采购政策中将其核心采购原则调整为“物有所值、经济、诚信、适合用途、效率、透明和公平”，并适用于我国2016—2018财年及以后的新贷款项目。新的采购政策中对原有的采购方式进行了大幅度的优化，调整后的采购方式的组合达到70多种，可以满足不同项目的采购需要。

　　开展世行贷款项目全流程电子招投标试点

　　今年3月，世界银行驻北京办事处高级采购专家余国平到机电政采分中心考察调研时，对中心全流程电子招投标系统进行了仔细评估，并对世行贷款项目实施全流程电子招标投标的可行性进行了论证，决定率先在重庆市开展世行贷款项目全流程电子招标投标试点。

　　机电政采分中心相关负责人表示，此次实施全流程电子招标投标试标的世行贷款项目，是在中心现有招投标交易系统的基础上进行定制开发。为保证项目顺利交易，中心组建专门团队与世行驻北京办事处、重庆市世行贷款项目管理办公室、重庆市发改委招投标处及招标代理机构多次对接沟通，细化功能需求和工作流程，开发了适用于世行贷款项目的功能模块，多次到世行办演示系统，征求意见并不断完善改进。同时，为确保试标顺利，中心还邀请世行贷款项目专家就世行贷款项目招标采购制度进行了专题培训。

　　此次世行贷款项目全流程电子招标投标试标成功，证明了中心电子招标投标交易系统的稳定性、可靠性和可扩展性，有助于进一步探索向全国范围内推广使用此电子招标投标系统;使中心对世行贷款项目招标投标交易规则有了更加深入的了解，为服务其他国际金融机构招标采购项目交易积累了宝贵经验;同时，也进一步了解到国际招标采购的发展趋势，为中心未来的系统建设、优化完善提供了思路借鉴，为推动国内世行贷款项目开展全流程电子招投标工作迈出关键的一步。

　　加快推进全覆盖全流程电子化招投标

　　目前，重庆市交易中心已建立起满足各类公共资源交易与监督的全流程电子系统，形成了“一网一平台、五库十系统”和“云+网+端”运行模式，具备了为所有进场公共资源提供全程电子化交易的服务能力。在招标采购领域，全流程电子化交易正逐渐成为常态，并且将全流程电子招投标交易系统推广应用，预计年内即可覆盖至所有行业、所有类别、所有区县，实现全市招标投标“一张网、一个系统、一套规则、一个服务标准”。

　　而实现CA证书的互认是推进电子化的基础性工作之一，一个投标人购买一张证书就可以参与任何一个交易平台的项目，做到“一张证书走天下”，能极大降低投标成本。中心按照国家公共资源交易改革要求和电子招标投标技术规范，已于2017年建立起统一CA互认技术标准和接口，能够兼容国内主要CA公司的数字证书。目前，在重庆市公共资源交易领域开展电子认证服务的3家公司的CA证书均已完成对接并开展服务，实现了CA证书跨系统、跨区域互认和“一处办理、全市通用”的改革目标，有效降低了市场主体交易成本。（作者：张丽丽）

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网）