【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网】湖北省黄石市政府采购中心着力加强风险防控力度，以改促效，全力打造“依法采购、公开透明、优质服务、廉洁高效”的“政采先锋”品牌，截至今年8月底，采购中心已连续20个月实现采购项目零质疑、零投诉。今年上半年，全市完成政府采购规模19.17亿元，节约资金1.9亿元，节约率10%。其中，市直完成政府采购规模2.2亿元，节约资金0.41亿元，节约率19%。

　　查找风险节点，压缩寻租空间

　　为推进政采工作“公开、公正、公平”，保证廉洁、高效、阳光采购，黄石市政府采购中心下大力气加强政府采购风险点查找，加大两类风险(法律风险、廉政风险)防控力度，防止寻租腐败，不断提高政府采购的规范化水平。

　　中心坚持以问题为导向，对每一个岗位、每个采购流程环节都进行分析排查。综合部门认真查找政府采购计划受理、采购计划下达、采购项目档案资料收集以及物品申领、文书管理等工作环节中可能存在的风险点，不断完善工作制度与规范。采购业务部门对采购需求的确定、采购文件的编制、采购公告发布和变更、成交公告发布、开标评标现场服务、评审专家组成与抽取、询问与质疑的受理与答复、采购程序的规范执行等可能存在的风险点进行排查，认真剖析，积极寻找应对措施，规范操作。

　　同时，中心通过调查问卷、座谈交流、设置信箱、自查自纠、明察暗访等形式，在全市采购系统广泛征集意见建议，并对收集的在集中采购目录执行、采购程序、采购绩效等工作中存在的14个方面的突出问题进行分类梳理、分析和“会诊”，制定详细的整改措施，明确责任人和完成时间表。目前，14个方面已全部整改完毕。通过问题整改，中心倒逼机制完善、管理规范、采购高效、运转协调，固化了工作成效，促进了履职尽责，取得了良好的工作实效。

　　建章立制整改，抓长抓常管长远

　　防病于未发，治病于初萌。采购中心以问题整改作为推进工作规范的契机，化被动为主动，以整强管，以改促效，确保问题整改体现长效、管住长远。

　　完善内部监督审查机制。中心推进“审采分离”，通过建立内部监督审查机制，负责对政府集中采购活动全过程的审核、检查、监督，强化内部监督管理，补齐内部监督机制薄弱的“短板”。内部监督审查机制进一步规范了集中采购的系统流程，形成依法合规、运转高效、相互制约、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控机制，有效提高了政府采购服务质量和工作效率，连续20个月实现采购项目零质疑、零投诉。

　　推行采购文件负面清单机制。中心制定出台的《采购文件负面清单》，从资格条件、评分办法、采购需求和其他不合理条件4个方面对政府采购文件提出58条细化要求。在具体操作上，每一个项目在接单、分派、采购文件制作、审核、公示等各个环节，由项目管理员、主管、部长、监审部4级，对照《负面清单》逐条逐项审查，发现问题及时指出并要求采购人立即整改纠正，确保每一个集中采购项目都合法合规，从源头上遏制政府采购项目违规人为操控情况，为公开公平公正采购竞争营造有利环境。

　　实行采购文件范本(模板)机制。中心从8个方面对采购文件示范文本进行再规范，修订完善了政府采购公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和竞争性磋商示范文本，对《采购文件(方案)论证报告》《政府采购方式变更审批表》等文件文本进行优化，进一步严防“量体裁衣”，固化通用条款，严格把关技术性条款，降低准入门槛，排除不合理条件，实现采购文本准确实用、标准科学。

　　建立履职尽责督查问责机制。点题督查工作专班由中心主任负责，不定期组织专班赴全市各县(市)区进行督查督办，全域督查覆盖，全程痕迹管理。对发现的问题，建立台账，落实分级负责制，限期整改销号，并印发《点题督查工作进展情况统计》和工作简报，明确整改要求、责任人和整改时限，实现全系统点题督查工作全过程、动态化管理。

　　优化服务流程，推进互惠多赢

　　为实现“放管服”目标，采购中心积极在创新上做加法，在流程环节上做减法，在服务上做乘法，在收费上做除法，集中采购项目全流程“零收费”“零保证金”。针对采购人、供应商、评审专家等政府采购参与各方的不同需求、薄弱环节和业务特点，向创新要效率，向服务要满意率，实行流程再造，拆除了供应商提供证照原件的门槛，努力实现采购人、供应商、监管部门“三个满意”。

　　中心将服务工作前移，推行“主动上门服务”，全力服务采购人。对重点项目，第一时间安排专人专班与采购单位积极沟通协调，充分倾听采购单位的需求和建议，及时提供政策法规咨询和业务指导，力求采购文件(方案)的编制规范，技术服务要求科学，效率效益最大化。对技术性强的重点项目，采取公开征集采购需求，组织专家小组论证方式，协助采购人科学地制定技术方案和规范的招标采购方案，提高采购效率，真正实现采购结果“物有所值”。

　　对于急办项目，做到提前介入，超前服务。采购人在申报采购计划的同时，中心工作人员已提前做好了前期需求衔接和采购文件的编制准备，为采购人争取到了宝贵的时间。

　　在采购需求确认问题上，中心明确采购预算在1000万元以上、社会影响较大的采购项目，应公开广泛地征求供应商意见，并组织评审专家进行科学论证。对于采购需求征集的意见，凡是供应商认为采购文件存在歧视性或倾向性内容建议删除的，原则上都应当删除;凡是供应商要求在采购文件增设项目资格条件，但法律、法规无明确规定的，原则上不予采纳;凡是有利于提高政府采购项目质量或有利于项目建设的建议，要充分尊重采购人的意见，经论证专家确定不具有歧视性或倾向性的，原则上都应予以支持并采纳。政府采购需求确定“三原则”，对政府采购重大项目需求确认环节提出了适用性的操作规范，为推进全市重大项目高质量采购、科学化采购具有指导性。

　　在服务市场主体的措施上，中心还依据《政府采购法》及其实施条例规定，采用及时性更强的询问前置程序，将矛盾化解在萌芽状态，解决了政府集中采购部门联系服务群众“最后一公里”问题，有力推进了政府集中采购项目落地落实。（作者：胡云娥 李金红）

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