【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网 毛少飞】7月26日，四川省公共资源交易管理委员会办公室召开全省异地远程评标工作推进会，四川成为全国第一个在全省范围内启动异地远程评标、远程电子监控全覆盖的省份，并发布了异地远程评标技术标准和工作规程，21个市州签订了异地远程评标区域合作协作。

　　颠覆传统，异地评标实现突破

　　推动全省异地远程评标，构建跨地域、跨层级、跨系统的电子化评标体系，是落实国家“互联网+招标采购”行动方案的具体措施。

　　四川省自2012年全面建成省市县三级公共资源交易平台以来，通过推行“流程化管理”、电子化交易、标准化服务等方式，有效强化了交易现场管理。但是在传统招标投标条件下，却出现了围标串标成本低，挂靠投标取证难、专家操控查处难的尴尬局面。而实施全流程电子化，能够实现网上统一发布公告、网上下载招标采购文件、网上缴纳投标保证金、异地远程投标、异地远程开标、异地远程评标、异地远程电子监控，以及运用计算机识别技术、统一CA认证、电子签章，使相关信息能够精准“公开”和“屏蔽”，有效遏制围标串标和挂靠投标。

　　通过抽取全省范围的异地专家，有效解决专家资源分布不均，有效遏制通过“QQ群、朋友圈”等新老技术和手段“勾兑专家”和“专家勾兑”的行为，有效遏制专家操控。充分运用通用的电子评标软件系统，对专家评审全流程、无死角监督，以及留痕累积管理技术，通过技术手段监督专家行为，实现评标专家权力、责任、利益的高度统一。

　　政策支持，从试点到全省覆盖

　　2012年，全国第一次远程评标在四川省甘孜州试点。随后，四川省中心与甘孜、绵阳、遂宁、达州、德阳等地开展省市两级远程评标，还有几个市(州)也调试到位。尤其是甘孜、达州等地评标，已经实现异地远程评标常态化。通过几年的探索，四川省开展远程异地评标的条件基本具备。远程异地评标的政策指向充分明确。2016年，国家发改委等14个部门联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》，提出“鼓励有条件的地方跨区域选择使用专家资源”。2017年，国务院办公厅要求“尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标”。同年，与辽宁省大连市成功开展政府采购跨省异地远程评标，开创了政府采购项目跨省评审的先河。

　　今年，响应住建部、国家发改委先后发文要求，四川省积极推广异地远程评标。截至目前，四川省中心与省内外完成的异地远程评标项目173个，总金额12亿元。四川省已经形成了一套较为成熟的制度管理体系和技术保障体系，并荣获2018年度中国信息化智慧政务最佳实践奖。

　　制度保障，降低招投标成本

　　四川省公管办已经出台了《四川省公共资源交易异地远程评标工作规则(试行)》和《四川省公共资源交易异地远程评标技术规范(试行)》，对异地远程评标的范围、基本分工、主副场设置和职责进行了明确。《工作规程》明确了异地远程评标的定义概念、适用范围，对公共资源交易中心和招标人(招标代理机构)基本分工、异地远程评标主副场设置及职责进行了界定，同时从9个方面对评标过程提出具体要求。《技术规范》重点从基本要求、硬件配置方面对异地远程评标技术保障提出要求，并就统一电子监控、统一评标场地管理、使用电子辅助评标系统和会商系统等相关问题进行具体规范。

　　《工作规程》和《技术规范》的发布实施，为推动四川省公共资源交易异地远程评标工作规范化、常态化提供了基本遵循，为加快实现公共资源交易异地远程评标全省全覆盖提供了制度保障，有利于防范围标串标的风险，降低招投标成本，推进全省评标资源的共享共用，最大限度解决市(州)专家资源少、分布不均、种类不全、容易同化、人情标、关系标等问题。

　　软硬件到位，做好网络安全保障

　　全省异地远程评标场地等软硬件设施，做好电子评标室改造是必不可少的条件。四川提出，每个市(州)要配备5个以上的评标席位，每个席位均要配置摄像头、耳机及相应的视频转换设备，可供省、市(州)联动和市(州)之间协同使用。做好视频档案存储改造。视频档案包括主场和副场评标室的环境监控视频、专家的桌面监控视频。录像数据至少保存15年。音视频档案除了可实现在线回查外，还要考虑光盘刻录等多种存储介质的数据备份。

　　异地远程评标网络必须有可靠的安全保障。各地建立和健全安全检查和通报机制，做好信息安全防范、安全管理和安全服务等工作，尤其是评标室网络需配备专用的硬件防火墙，限制评标室的电脑只能访问限定的网络区域。加强机房及设备设施的日常巡检监控，确保网络畅通，做好运维保障工作。加强业务系统自身安全建设，提升系统的可靠性，确保异地远程评标系统稳定运行。

　　全面推进电子化，推动平台转型

　　未来，四川省将全面推进公共资源交易电子化，实现四川省公共资源交易信息统一发布、CA交叉互认和交易大数据分析，实现政府采购等各类公共资源交易全程电子化，加快实施政府采购网上竞价和商城直购设，实现矿业权、行政事业单位国有资产处置电子化交易，推动异地远程评标、远程电子监控全省全覆盖。

　　积极推动公共资源交易平台转型升级。充分运用人工智能、大数据、云计算、互联网、区块链技术，驱动公共资源交易平台的升级，将全省统一的公共资源交易平台建设成为大数据应用平台。

　　四川省启动全省异地远程评标，给全国公共资源交易提供了很好的示范作用，有利于推进四川省乃至全国的异地远程评标、远程电子监控全覆盖。（作者：毛少飞）

    （来源：公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网）