如何深化建设领域的招投标改革，让房屋、市政工程招投标活动在阳光透明的同时，使参与招投标活动的对象感受到更多改革红利？

　　今年上半年，我市房屋市政工程月招投标领域交出了这样一份成绩单：1至6月，全市共计发包工程2884个，同比增加11.78%%。其中：公开招标工程1771个，邀请招标工程144个，直接发包工程969个；发包工程总造价1192.24亿元，同比增加了50.83%。

　　数据的背后，是全市建设行政主管部门高度重视房屋市政工程招投标工作，在严格监管、规范招投标各方主体行为的同时，以高效优质服务规范房屋市政工程招标投标行为，促进建筑市场可持续健康发展做出的诸多努力。

　　严监管

　　重拳整治招投标市场违规行为

　　前不久，市城乡建委对丰润建设集团有限公司等12家企业串通投标违法行为进行了通报。今年4月，丰润建设集团有限公司、江西洪洲园林建设集团有限公司等12家企业在参加“重庆市儿童爱心庄园二期房屋改造项目园林绿化改造工程”项目投标活动时，相互串通投标。市城乡建委决定注销丰润建设集团、江西洪洲园林建设集团等11家企业入渝信息，3年内不予进入重庆市市外建筑施工企业入渝信息库；并对重庆万安建设工程有限公司处以扣除诚信综合评价20分、有效期一年的处罚。在今年上半年，全市共查处招投标违法违规行为72起。

　　近年来，该委把社会主义核心价值观融入管理工作，组织开展对施工企业的诚信综合评价，并将评价结果与工程招投标紧密结合。在行业内树立了诚信守法的经营导向，促使企业增强诚信经营意识，“做不好现场就得不到市场”的理念深入人心。今年，为优化评价工作，促进合理竞争，该委还对《重庆市建筑施工企业诚信综合评价体系企业通常行为评价标准》中部分内容进行了修订，今年4月实行，目前运行良好。

　　立规矩

　　指导规范全市招投标活动

　　与此同时，市城乡建委非常注重完善监管制度，深化信息公开，强化社会监督。通过立定多项规矩，指导规范全市招投标活动。

　　为促进建设工程招投标操作规程标准化建设，市城乡建委结合工作实际，梳理了施工类项目招标文件审核要点，理清了招投标开评标监督程序，制定《招标文件备案审核清单》及《开评标监督程序清单》。

　　为规范招投标市场管理，市城乡建委出台了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理工作的指导意见》、《关于加强招标代理机构事中事后监管的通知》，这些“规矩”从强化招标人主体责任、加强招投标关键环节监督、加强招标代理机构事中事后监管、加强评标专家管理、深化信息公开、积极探索招投标改革新举措、强化标后监管等方面，规范招投标各方主体行为，增加围标串标的风险和难度；还对《重庆市房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》进行修订，已形成初稿。

　　除此之外，深化对招投标信息的公开，除招投标基本信息之外，还对企业业绩及人员业绩予以同步公示，接受社会监督，打击招投标中弄虚作假行为。

　　善创新

　　积极探索招投标管理新方式

　　今年以来，市城乡建委坚持创新引领的工作理念，走出了一条颇有特色的改革创新之路，促进了房屋、市政工程领域招投标活动的规范、健康、有序发展。

　　比如探索改革保证金缴纳方式和定标方式方面，该委积极推行投标保证金、履约保证金以保函方式缴纳，探索制定实施工作方案，减轻企业负担；探索“评定分离”制度，强化招标人作为招标投标活动第一责任主体的责任。

　　开展招标投标相关课题研究方面，通过探索招投标重大法律、技术问题专家评议制度，探索新形势下招标投标监管方式的改革，探索适合工程总承包、装配式建筑发展的招标方式。

　　此外，市城乡建委积极指导帮助区县城乡建委开展好招标投标监管工作，形成从招标投标开始到竣工验收阶段的全过程闭合管理。

　　优服务

　　未来“放管服”改革亮点多

　　我市房屋、市政工程招投标领域让人期待的亮点不限于此。

　　为进一步拓展优化招投标平台服务效能，市城乡建委今年还将实施一系列改革，通过体制机制再完善、制度流程再优化，进一步激发市场在资源配置中的决定性作用，实现经济效益和社会效益“双丰收”。

　　比如建立招投标违法违规行为的联合执法机制方面，市城乡建委将加强与纪检监察机关、司法部门的联系，在招投标违法违规行为的执法中引入司法手段和措施，严惩招投标违法行为，建立“一处受罚，处处受限”的市场机制。

　　强化招标人主体责任方面，将探索建立以诚信为基础的预选承包商库制度，在保证承包商质量的基础上，由招标人邀请预选承包商库中符合招标文件要求的预选承包商参加投标，提高招标投标效率。

　　大数据将在全市招投标活动中发挥更大作用。一方面，我市将要求招投标中人员、业绩等基础信息必须使用国家相应行业主管部门数据库中的信息，提高招投标透明度，有效防止招投标中弄虚作假行为。另一方面，我市将建立工程建设招投标交易数据库。一是利用大数据分类分析投标人的投标信息及关联信息，为查处投标人串通投标提供线索。此外，我市还将推行工程项目招标投标全过程信息公开。二是加强招标公告和招标文件发布、中标候选人公示等环节的管理，加大企业人员业绩、人员配备、废标理由等信息公示，强化社会监督。

　　市城乡建委招标办负责人透露，今年下半年，我市将继续推进房屋市政工程的电子招投标活动，引导交易机构开展远程异地评标；进一步加强对本行业评标专家的专业培训和职业道德教育，持续提升服务水平和监管效率。

　　可以预见的是，随着市城乡建委不断加强效能建设，打造规范、高效的服务窗口，他们的真诚服务将赢得更多招投标人的点赞。（廖雪梅）

    来源：重庆日报