2017年5月18日14:30，四川省乐山市市中区公共资源交易服务中心开标室内坐满了来参加“乐山市市中区教育局2017年度购买学前教育服务”投标的幼儿园授权代表。参加本项目投标的幼儿园共计38家，经评标委员会综合评分后按最终得分情况确定了计15家投标幼儿园中标，中标学位数1000个。

　　三年三次采购3000个学位着力解决入园难问题

　　此项目是使用财政资金向经市、区教育行政部门批准设立的中心城区民办幼儿园购买服务，具体服务是为适龄儿童提供三年期限的公益性学前教育，目的是缓解中心城区幼儿“入公办幼儿园难，入民办幼儿园贵”的问题。

　　据市中区政府采购中心相关负责人介绍，近年来，乐山市中心城区每年约有2000名适龄幼儿需入园，而公办幼儿招生限额约700名，因此有大量的适龄幼儿将进入民办幼儿园，而民办幼儿园收费比公办会高出较多，造成了中心城区幼儿“入公办幼儿园难，入民办幼儿园贵”的问题，社会矛盾日渐突出。为着力解决此问题，乐山市市中区政府在2015年就决定通过政府购买学前教育服务的办法予以解决。至今已实施三次(每年一次)政府采购，共购买3000个学位，惠及3000个幼儿家庭。截止今年购买的学位在2020年合同期结束时，政府将支出2250万元，享受此政策的幼儿家庭在三年幼儿园期间共享受政府补贴7500元及与公办幼儿收费的其他待遇，幼儿家长选择幼儿园的范围也更广了。

　　做好五方面工作 提高采购成功率

　　提起学前教育服务项目三次实施政府采购的成功经验，项目负责人认为，这主要得益于采购中着力把握好以下五方面问题。

　　一是潜在供应商及资格确定。由于本项目购买服务的对象为民办幼儿园，“供应商”很特殊。因此资格要求设定为“经市、区教育行政部门批准设立的乐山市中心城区民办幼儿园”，提供的证明材料仅为“投标人民办非企业单位登记书和投标人办学许可证”。

　　二是项目预算及报价办法确定。由于政府目标是要将涌向收费相对较低的公办幼儿园的幼儿分流、引导到民办幼儿园，以减轻公办幼儿园压力，同时使适龄幼儿，特别是困难家庭幼儿的入园问题得到解决，在较短期内解决“入园难”和“入园贵”难题。因此，在项目预算及报价办法方面采用“政府限价、财政补贴”思路确定，即对享受政府购买学位的幼儿保教费、伙食费收取进行不高于同期公办幼儿园限价规定，政府对享受政府购买学位的幼儿采取 2500元/学位/年的补助标贴。换言之，本项目报价为响应式报价，供应商在单价上只能按规定的价格进行报价， 数量则以教育主管部门下达的招生计划数为上限由各投标幼儿园自行确定。

　　三是评分细则。本项目设定“荣誉、办学实力、服务方案 、投标文件规范性”四个评分板块。一是考虑到投标人是幼儿园，不是一般意义上的供应商，制作投标文件的经验不足，其次是考虑投标人会很多(每年都会有40多家民办幼儿园参加投标，约占乐山市中心城区民办幼儿园的70%)，评委评审会有些量大，因此评分细则注重简易和切合项目实际，但应有区别度。

　　四是中标候选人及中标学位数确定办法。鉴于本项目的公益性和普惠性，能最大限度惠及幼儿家庭，中标候选人及中标学位数采取以下办法确定：评委 “按得分由高到低顺序排列，得分相同时抽签确定”所有有效投标人，评委从高分到低分的顺序累计中标学位数，以本次采购学位数满为止，截止以前的投标人即为中标候选人，中标候选人申请学位数即为中标学位数。在合同执行期间，中标人未完成中标学位数的，可将空出的学位数按排名顺序授予中标候选人以外的幼儿园，直至本项目采购学位数完成为止。超出中标学位数的，则由中标幼儿园摇号确定享受此政策的幼儿名单。

　　五是政府补贴费用的支付方式。每学期入园时，中标幼儿园按本项目规定的收费办法和人数进行收费。每学期开学后30日内，中标幼儿园向采购人(市中区教育局)报送享受购买服务的学生花名册，由采购人核实。采购人将按核实人数和标准及时划拨政府补贴费给中标幼儿园。

　　“由于对上述几个关键问题的悉心设计、确定，三年三次公开招标都很顺利，而且每次都会总结一些经验。从采购单位反馈的情况看，社会效果很好。”相关负责人透露。

来源：政府采购信息报/网   作者：崔卫卫 罗永秋