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评标是招标采购中的核心工作，评标专家在评标工作中发挥着重要作用。本文结合某电力生产企业二级单位的专家管理现状，深入分析当前评标工作中存在的问题，明确了专家管理的提升措施，为后续评标专家管理提供借鉴。

电力生产企业围绕正常生产运营而开展的采购项目数量众多、品类繁杂。为保证采购活动的公开、公平、公正，国资委对电力生产企业开展采购管理对标考核工作。笔者研究了某电力生产企业二级单位的各项考核量化指标，发现评标专家管理已经成为影响该单位在集团公司系统内对标考核的一个关键因素。

一、电力生产企业评标专家管理中存在的问题分析

（一）个别专业评标专家数量严重不足

首先，由于电力生产企业内部的评标专家库成员主要来源于企业内部员工，大部分专家属于本单位（部门）的业务骨干，或者部分已经走上领导岗位，没有更多的精力和时间参加评标工作；其次，专家库中不同专业之间的专家数量差异较大，机械、电气一次、电气二次、土建工程等大专业评标专家人数相对充裕，而建筑材料、物业管理、物流、勘察设计、咨询类等专业人员偏少，导致部分项目在抽取专家过程中困难较大。如有的项目已经开始评审但专家数量依然不足，只能抽取相近专业的专家作补充，出现跨专业开展评审的情况；个别通用类专业专家，如商务、财务类专家经常出现多次被抽取的情形。

（二）部分专家专业知识更新不及时

当前电力生产企业数字化、信息化、智能化进程持续加速，传统技术更新迭代加快，部分评标专家离开一线岗位时间较久，专业知识更新不及时，不了解不掌握当前技术主流及行业发展情况，对技术标中的某些新工艺、新技术知之甚少，“吃老本”现象严重，在具体评标工作过程中，不能对投标人进行科学独立的评判，严重影响项目的评标质量。

（三）部分项目招标人代表不能充分发挥作用

参与评标的招标人代表对招标内容不了解、不熟悉，在评标工作中不能全面、详细介绍招标项目实际情况，不能解答评标专家对项目提出的问题，存在所说与招标文件本意偏差的现象，影响评标工作的公平、公正、科学、择优。

（四）入库专家培训有待加强

个别电力生产基层企业专家培训仅停留在完成工作任务的阶段，培训内容单一、形式呆板，不注重质量，未就培训效果进行检查，专家培训有待加强。

（五）评标专家激励及考核评价体系执行不到位

通用的专家奖励方式仅为发放专家评审费，未严格执行制度规范，不能及时将不能胜任评标工作的专家或考核不合格的专家清退出库，没有对其他专家起到警示、教育的作用。

（六）个别专家缺乏责任心

个别专家在评标工作中不严格按照招标文件规定的评分规则进行评审，对投标文件审查不细、不实，仅凭经验开展评标；个别专家评标过程中毫无原则，直接打人情分或盲目地以招标人代表的意志为主导开展相应的评审工作，不能坚持独立评审；个别专家过于吹毛求疵，将非实质性偏差当成实质性偏差，且执意废标，严重影响采购效率；个别专家在投标报价最低的投标人被否决时或通过初步评审的投标人数量少于三家时，不担当、不作为，坚持要求否决全部投标。

二、产生上述问题的原因分析

（一）对专家无切实有效的监管手段

一是评标专家在项目评审过程中的微小不良行为取证较为困难；二是个别库内通用类专业专家由于被抽取的概率较大，项目评审的次数较多，在具体项目评审过程中长期给意向投标人打人情分的情况发现较为困难，无切实有效的监管手段。

（二）专家的综合评价流于形式

难以及时掌握专家的守时情况、评标公正性、评标纪律遵守、专业能力、职业操守等，导致专家的综合评价流于形式，无法实现专家的动态管理；个别单位对评标专家问责、追责态度不严厉，惩治措施难以落到实处，没有对评标专家形成有效的约束。

（三）专家的专业技能、道德素质有待提高

个别评标专家法律意识淡薄，纪律意识和责任意识不强，在评标过程中发生违法违规现象；个别专家缺乏应有的职业道德修养和责任心，对所评审出的中标人是否属于该项目最优的选择漠不关心，严重影响项目的全过程管控，给企业的安全生产带来重大隐患。

（四）评标专家权利和义务不匹配

评标委员会的评标结果具有绝对的权威性，但评标委员会没有法人地位，不具备承担法律责任的条件，其成员对各自评审意见承担个人责任，导致评标专家的权利和义务不匹配。

三、电力生产企业评标专家管理的提升措施

（一）扎实开展专家入库管理，夯实入库专家的质量和业务素质水平

在专家库的组建过程中，对入库专家提出严格的资格要求，对于电力生产企业集团公司内符合条件的专业人员按照“应入库必入库”的原则推荐入库；对一些特殊专业专家紧缺的情况，由电力生产企业系统内单位或专家所在单位推荐系统外相关评标专家入库，增量提质，不断扩充专家队伍；不定期组织系统内各基层单位达到条件的人员申报入库，对新入库的专家，重点审查其业绩水平和执业能力，确保入库专家的质量和业务素质水平达到专家库的要求。

（二）严格细化专家专业分类，实现专家科学管理

根据国家发展改革委下发的专家分类标准，利用采购管理平台对专家进行分类管理，结合实际科学划分、合理归类，严格专业设置、细化具体专业要求，在组建评标委员会的时候，进行专家精准度分析，“对口”抽取，有效评审。

（三）依托信息化技术，创新专家管理手段

1.通过信息化技术实现专家自动抽取及通知

电力生产企业可以通过采购管理平台开发专家抽取功能，自动随机抽取评标专家并通过语音或短信通知被抽取的专家。

2.通过信息化技术实现专家身份自动识别

电力生产企业专家抽取工作应全程采用采购管理平台抽取，评标现场应通过脸部识别技术、指纹识别技术等技术手段与采购管理平台对接，形成联动。在专家进入评标现场时，自动实现专家身份信息核验，确保采购管理平台抽到的专家与评标现场的专家一致。

3.通过信息化技术实现专家全程监控

为保证评标现场严肃的工作氛围及评标过程的有迹可循，在评标工作现场加装摄像头及视频监控设备，对评标专家进行全程监控。一是可以起到有效的震慑作用，督促评标专家客观公正的评标；二是如果项目被投诉时，能够为投诉调查提供原始资料；三是可以通过视频监控设备实现在线视频实时查看功能，切实提高监督管理的主动性。

（四）多措并举强化专家动态管理

1.明确专家的权利和义务

应将评标专家的权利和义务固化在相关的管理制度中，确保专家在评审过程中所行使的权利和应尽的义务有章可循、有法可依，切实把专家管理工作落到实处。在每次评标前由负责项目采购工作的项目经理再次对专家的权利和义务进行强调提醒，对评标专家进行廉洁警示教育，并按照规定签署廉洁自律承诺书、保密承诺书。

2.严格执行专家评价体系

应依托采购管理平台开发专家评价管理模块，健全专家评价体系，专家评价体系可以对日常工作和年度出勤率进行综合评价。其中，专家得分是将评标专家日常工作和年度出勤率进行综合，按照不同的权重计算最终得分。日常工作考评主要为每次评标结束后，由评标专家和招标代理机构对同组评标专家的守时情况、评标公正性、评标纪律遵守情况、专业能力、职业操守等进行打分，实行“一标一评”的计分制。年度出勤率主要由专家实际参与评标次数除以总计被抽取次数得出。专家考评结果作为评标专家续聘、解聘、评优的依据。

3.建立专家个人电子档案

应在采购管理平台中建立专家个人电子档案。电子档案详细记录专家的个人情况、评审的具体项目、实际参与评标次数、总计被抽取次数以及每个项目的守时情况、评审的公正性、评标纪律遵守情况、专业能力、职业操守等。通过电子档案大数据汇总分析，可以对评标专家专业水平及执业能力等作出判断。

4.完善专家激励机制

根据国家、行业现行的人力资源市场定额，结合企业评标专家管理实际，建立责任义务与劳动报酬相匹配的激励机制；积极探索将专家年度评价体系中的综合评价结果反馈至专家所在单位并纳入企业人才评价管理体系，作为单位提干、优秀职工推荐、职称评审等的重要依据；积极开展专家奖励活动，根据采购管理平台汇总的专家综合评价结果，对其中的优秀者进行适当的奖励，同时根据采购管理对标指标，设定专项奖励，以期有效、快速提升采购对标指标中的专家管理指标。

5.认定专家不良行为

评标专家在考核期内存在不良行为的，可以将其认定为一般不良行为、较为严重不良行为和严重不良行为。并对考核期内存在不良行为的评标专家进行相应的考核和处罚，对出现违规违纪、违反国家相关法律法规的，按照管理权限移交相关单位及有关部门处理。

6.强化专家退库管理

打破专家入库终身制，真正实现库内专家有进有出、能进能退。评标专家可以根据评价体系综合评价结果评定为“A”“B”“C”三个等级。对于年度综合评价等级为“C”等的评标专家，要予以通报、终止其评标专家资格，并从评标专家库中剔除。

（五）多维度加强培训力度，切实提升培训质量

1.培训内容

通过记名或不记名问卷调查、问题收集等方式提前调研评标专家关于专家培训方面的意见或建议，重点关注招投标相关法律、法规变化的关键点，将评标过程经常出现的问题作为典型案例予以深入分析，多方面合理设定培训内容；针对不同专业背景的评标专家，科学合理地设计与之相适应的专业培训课程；重视认真履行职责、遵守职业道德方面的课程设置；通过多维度多层次的培训课程切实提高评标专家的综合素质。

2.培训方式与手段

现场授课。通过专家之间的现场交流，实际工作中解决问题方式方法的经验分享，快速、高效的提升专家的综合问题处理能力。

远程授课。通过钉钉会议、腾讯会议等会议软件，实现即时远程授课。

录播课程。根据招投标专业知识及不同专业背景分类设计课程体系，邀请行业内资深骨干专家、学者提前录制视频课程，重点对业内新技术、新材料、新产品知识开展培训。

新媒体课程。积极探索利用论坛、微博、微信公众号等新媒体及时分享行业动态、法律法规、具体案例等，把培训工作带入生活，让专家在生活的闲暇中随时开展学习。

3.培训形式

专家入库培训。培训内容主要为采购领域的通用知识、招投标相关法律法规和专家的职业道德教育。通过培训，新入库的专家能进一步明确专家的权利和义务，廉洁从业，快速适应评标工作。

专家年度培训。专家年度培训主要对职业道德教育、招投标领域专业知识、典型案例、最新法律法规、近期评标工作中常见问题进行分析讲解，总结经验，提升专家的综合能力。

专项培训。不定期聘请行业内外知名的专家、学者开展行业发展前景方面的培训；聘请行业内资深骨干专家讲授工作实操经验；聘请法律行业专家讲授采购领域发生的具体案件，以案释法；聘请行业技术学者、研究员开展业内专业知识培训，让专家及时掌握新技术、新材料、新产品的相关知识。

标前培训。在评标委员会开始评标前，对评标专家进行廉洁警示教育，对专家的权利和义务进行再次强调提醒，同时由招标人代表向评标专家介绍项目背景、工程概况、评审条款等关键因素，让专家更了解项目的具体情况，以便在项目评审过程中作出正确、合理的评判。

4.培训考核

为保证培训质量，培训结束时开展必要的培训考评。一是把培训中的法律法规及相关业务知识作为重要内容进行考核，以便在下次培训中有针对性地设定培训课程；二是对授课老师进行考评，为下次培训所邀请的老师提供数据依据；三是对考核成绩优秀的专家予以通报表扬和物质奖励，鼓励评标专家积极参加培训。

（六）大力推进电子评标，为专家评标创造便利条件

电力生产企业应积极推广运用全流程“电子化”采购管理平台。由于基层电力生产企业基本地处偏僻，现场评标过程中会耗费大量的交通、时间成本，应大力推广远程异地电子评标，为专家积极参加评标工作提供技术支持，切实提升专家的出勤率指标。

（七）强化监督考核，实现专家动态监督管理

进一步完善对专家的监督考核机制，严格执行专家评价体系，将评价结果及时记录于专家个人电子档案中。充分利用电子档案数据及时整理分析研判专家在评标过程中是否存在长期给意向投标人打人情分、缺乏责任心评审等不良行为，及时开展专家不良行为认定工作并进行相应处罚，实现专家能进能出的动态监督管理。

四、结语

在电力生产企业采购实践中，评标专家管理是一项系统、复杂的动态综合管理工作。评标专家的管理水平直接影响着企业采购管理工作的质量。加强评标专家的管理有利于提高采购效率、提升企业内部采购对标综合指标。

作者：郭海峰   梁燕   杨武子悦
作者单位：华能澜沧江水电股份有限公司
来源：《招标采购管理》2024年第5期。