——以黑龙江省齐齐哈尔市为例

　　■ 马小晗 王龙

　　为进一步优化营商环境，黑龙江省齐齐哈尔市财政局结合本市实际，聚焦优化政府采购领域营商环境，聚力改革攻坚、争先创优，扎实推进远程异地评标全覆盖。

　　齐齐哈尔市财政局坚持以制度创新为核心，以“放管服”改革为指引，将“建设远程异地评标”作为推进全市营商环境建设的关键，确保政府采购领域攻坚克难工作取得实际成效，持续优化政府采购营商环境。

　　工作背景

　　近年来，齐齐哈尔市关于深化营商环境建设的举措不断出台，从“互联网+政府采购”到政府采购合同融资管理办法出台，从应用政府采购网络平台简化采购流程到加大政府采购对中小企业支持力度等，一系列利企举措无不彰显了政府对优化营商环境工作的高度重视。

　　齐齐哈尔市财政局持续贯彻落实政府采购制度改革的要求，坚持对政府采购领域锻长板、补短板、强后劲，不断提升政府采购领域资源配置的效率和公平性，自觉加快优化政府采购营商环境的前进步伐。根据《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》所提出的“促进资源跨区域交易工作，积极稳妥推进公共资源交易平台跨省域合作”要求，市财政局在全市范围内创新推广远程异地评标工作，通过发挥远程异地评标平台的资源优势，打破传统空间维度的限制，解决信息孤岛难题，提高监管效能，营造出更加高效规范、公平竞争的政府采购营商环境，让全市政府采购营商环境优化之路迸发出新活力。

　　主要做法及成效

　　今年6月，齐齐哈尔市实现了政府采购远程异地评标工作全市覆盖。其中，齐齐哈尔市公共资源交易中心与内蒙古自治区鄂尔多斯市成功开启了一次政府采购远程异地评标，成为黑龙江省除省会城市外，第一个完成跨省远程异地评标的地级市。

　　统一布局、三级联动，是构筑坚强堡垒的重要基石。齐齐哈尔市织就的远程异地评标“集成网”具有横向跨省市、纵向省市县三级联动的特点。在横向跨省市方面，齐齐哈尔市公共资源交易中心应用互联网技术，先后与内蒙古自治区鄂尔多斯市、通辽市，吉林省吉林市、通化市，黑龙江省大庆市、大兴安岭地区、伊春市、双鸭山市、肇东市等省内外10个市县建立了远程异地评标合作关系；在纵向省市县三级联动方面，齐齐哈尔市公共资源交易中心与黑龙江省公共资源交易中心开展了远程异地评标合作，并鼓励下辖区县公共资源交易分中心复制市本级工作经验，建成了自己的远程异地评标平台并投入使用。同时，齐齐哈尔市财政局改变以往市区县各自为战的工作局面，将市级平台制定印发的政策文件、操作流程、制度规则等相关要求，下发各中心参照执行，确保市区县上下政策一致、流程一致、服务标准一致。

　　信息互通、需求互补，是构筑坚强堡垒的重要保障。齐齐哈尔市财政局为更高质量开展政府采购远程异地评标工作，印发《齐齐哈尔市远程异地评标管理暂行办法》，规范政府采购远程异地评标活动，实现了一个项目两地专家同时评审，全程电子留痕，数据安全可靠，有助于提升政府采购评标工作的公平性，优化政府采购营商环境。外地的专家可以评审齐齐哈尔市的政府采购项目，齐齐哈尔市的专家也可以参与其他城市的政府采购评审工作，实现省内外专家资源共享，能够防止出现“围猎”专家的行为，有助于进一步统筹共享优质专家资源、场地资源、技术资源，实现优势互补和资源共享，实现远程异地评标联动发展，扩大了远程异地评标的“朋友圈”。

　　培养人才、壮大队伍，是构筑坚强堡垒的重要抓手。一方面，市财政局设置了政府采购专职联络员，履行政策指导、问题解答、综合协调等职能，做好有关信息数据的收集、整理和研究工作；另一方面，加强对各区县的业务培训工作，打造政府采购专业化人员队伍。齐齐哈尔市财政局创新培训方式，丰富培训内容，组织各区县在线上进行同步集中培训，在线下到市财政局现场进行一对一培训学习，针对各区域短板弱项，从实务操作、政策解读等方面进行点对点指导，不断提升政府采购工作人员业务能力和水平。

　　技术赋能、平台创新，是构筑坚强堡垒的重要引擎。实现远程异地评标的总体建设思路是把云平台和各评审场地的监控连接起来，通过依托互联网信息技术、安全保障技术，构建多城市之间政府采购的远程异地评标网络系统。通过允许专家在不同地方就近评标，依托在线视频会议系统，远程协同完成项目评标。制定电子评标室监控标准，建立远程见证监督通道，通过评标一体机为远程异地评标的见证监督直播视频提供网络分发及录像存储功能，实现实时见证监督评标过程，监管部门根据需要调阅历史音视频文件，保证每次评标有案可查，永久溯源。

　　经验启示

　　将群众需求作为改革创新的源头活水。牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻坚持群众思想、群众路线。只有不断回应人民群众对政府采购的新需求、新关切，推动政府采购营商环境更加贴近基层贴近实际，才能提升参与者的获得感、幸福感。齐齐哈尔市财政局将持续深化政府采购制度改革，精准对接采购人、供应商需求的新变化，激励政府采购供应商从“旁观者”变成“参与者”，促进助企政策提质增效。

　　将问题导向作为改革创新的发展契机。远程异地评标工作旨在解决采购存在的现实问题，在实现社会评标资源共享，促进公平交易，缓解公共资源不足，推动采购完整、可追溯电子归档等方面发挥作用。因此，推进远程异地评标工作必须与本市客观实际相结合，时刻以问题为导向，调整工作方向、梳理工作环节、优化工作程序，最大限度地将政府采购中的痛点、堵点解决在当地，化解在萌芽。

　　多措并举促进远程异地评标工作落到实处。“九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。”齐齐哈尔市营商环境的建设需要长期的坚持和努力。在推进远程异地评标的道路上，亦是如此。下一步，齐齐哈尔市财政局将持续推进政府采购远程异地评标工作省市县三级联动，探索“1+N”远程异地评标模式，加强与省内外更多地区评标专家的资源共享，推进远程异地评标工作常态化、规范化、高效化发展，助力全市进一步优化政府采购营商环境。

     （作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市财政局）

      来源：中国政府采购报