案例回放

    为了支持贵州毕节地区的地氟病防治，4年来中央和贵州省财政共拿出2.1亿元用于改良农户炉灶，推广防氟炉。2007年、2008年由县、市政府统一招标采购，并发放铁炉。然而，在媒体调查中发现，大量防氟铁炉出现质量问题，被当地老百姓弃用。

    地方性氟病防治工程本是一项民心工程。如果民心工程老百姓不得利，不仅仅是国家财政资金蒙受损失，更严重的是败坏了党和政府的形象，今后谁还会相信类似的民心工程？贵州毕节地区防氟炉政府采购中所暴露的问题虽然是个案，但民心工程应如何实施政府采购却不能不引起我们的思考。 

    采购要合民意

    笔者认为，首先，要满足用户的知情权。必须让用户清楚地知道政府采购商品的性能、特点、使用条件、使用范围以及售后服务等相关内容。这就要求在政府采购之前，必须广泛征询用户的意见，公开政府采购商品的所有信息。满足用户的知情权是用户正确行使选择权的前提。

    其次，要满足用户的选择权。用户选择权包括用户选择不同类型、不同品牌商品的权利，还包括是否选择政府采购获取商品的权利。就贵州毕节地区防氟炉政府采购而言，满足用户的选择权既可以通过采购供应商、而不是采购具体防氟炉来实现，也可以给予部分特殊用户自行购买、政府财政补贴的方式来实现。

    采购要利民

    笔者认为，首先，民心工程政府采购的功能要明确。尽管政府采购的功能有多方面，但就民心工程而言，利民是核心。只有在这一功能的指导下，才能考虑诸如节约资金、扶持中小企业、促进地方经济发展等其他功能。否则，民心工程就会变样。

    其次，民心工程政府采购一定要做到公开、公平、公正。据调查报道，在贵州毕节地区防氟炉政府采购中，很多商家在招投标过程中的操作是非常不地道的。这种现象的发生，一个重要的原因是没有很好地贯彻公开、公平、公正的政府采购原则。试想，如果防氟炉在采购过程中主动接受供应商、采购人、监督管理部门、用户和舆论的咨询与监督，不规范的政府采购行为也就不会发生，也不至于防氟炉“没用上几天炉子就冒烟了，半个多月漆就掉了”。

    再其次，民心工程政府采购一定要让群众参与。让群众参与民心工程的政府采购是保证利民的关键措施之一。显然，在贵州毕节地区防氟炉政府采购中，没有让用户代表参与到防氟炉的政府采购中来。因此，许多产品出现了设计缺陷，甚至还发生质量问题。

    不能一采了之

    民心工程政府采购如何才能避免一采了之？笔者认为，首先，要规范政府采购合同条款，将供应商的售后服务纳入政府采购合同。这样，一方面约束供应商的机会主义倾向，另一方面减轻使用者的损失，提高财政资金的使用效益，

    其次，要构建签约供应商的跟踪信用评价体系。将供应商在政府采购合同签订以后的表现通过指标量化并打分，再根据分值的高低将供应商划分为不同的等级，作为决定供应商是否进入备选库或今后参加政府采购活动的主要参考因素之一，从而约束供应商在签约后的表现，鼓励供应商认真履行采购合同、提高售后服务质量。

    再其次，要完善政府采购信息反馈制度。政府采购信息反馈制度有助于及时全面了解和掌握政府采购活动的实施情况，减少投诉和工作失误，有针对性地提高采购质量，及时发现和解决采购中或采购后发生的问题，有利于借鉴前期采购的成功经验，防范与避免前期采购风险的重演。（作者单位：上海市金融学院）

    来源：中国财经报