谨记制度先行 切勿落个“骑虎难下”

　　“我们成功地代理了一个工程项目，可是现在却有点‘骑虎难下’了。这是我们大家都没有想到的结果。”近日，北方某市政府采购中心在全体工作人员共同努力下，顺利地完成了该市一个市政基础设施建设项目的招标采购工作。但是就在大家还没有高兴多久的时候，该采购中心的李主任却说出了上面的话。

　　“出现这种情况我不会觉得意外。”某省政府采购监督管理办公室主任说，“目前很多省市开始试水工程项目的政府采购工作，但是一般都是交给中介代理机构来代理。不是说集中采购机构不能做工程采购，而是就现在的情况来看，集中采购机构代理工程项目确实有很多事情需要讨论。”

　　项目结束后资质遭质疑

　　李主任所在的采购中心在该市采购人单位中以严谨的工作态度和认真负责的工作热情广受赞誉。但是该采购中心一直将主要的精力放在了货物和服务的采购项目上，并没有对工程项目进行过尝试。随着采购中心工作的影响力日益提升，一天该市某采购人单位就其所需的一个市政基础设施建设的招标采购项目向该采购中心提出了委托请求。“当时我们都很为难，不知道是否要答应他们。”李主任说，“我们没有做过工程采购的项目，怕担不了这个责任。”但是最后在该采购人单位负责人一再的要求下，李主任答应下来。在接下来的日子里，李主任调集了该中心内部所有的精英人员组成了一个“突击队”，专门负责这个首次承接的工程采购项目。

　　经过大家的共同努力，该项目顺利地完成了招标投标工作。该采购人单位的负责人也表示：“我们没有找错人，采购中心将这个工作做得十分漂亮，流程完全合乎规定，没有任何违法违规的行为出现。”但是就在中标结果发出后，一些投标人就开始表示出异议。

　　“这个项目的代理机构是政府采购中心，虽然招标投标工作的流程没有任何问题，但是政府采购中心不具备代理工程项目的资格，所以现在这个招标结果我们不能够认可。”一些投标人表示。

　得到信任却骑虎难下

　　李主任他们代理的这个工程采购项目最后经过各方的协调，采购结果还是被认可了。但是大家却都有点泄气：“我们辛辛苦苦地完成了这个项目，却惹了很多的麻烦。难道是我们不应该蹚这摊水吗？”

　　无独有偶，东部某市政府采购中心也是在不久前经历了一次工程采购的波折。“现在经常有采购人单位找上门来想委托我们代理工程项目，我们都不敢接了。”该采购中心赵主任说。

　　跟李主任的资质质疑事件有所不同，赵主任他们是在一片抱怨声中磕磕绊绊地做完了他们第一个工程采购项目。原来该政府采购中心代理的这个工程采购项目包含了很大额度的工程所用相关货物的采购工作。“对于工程建设项目的货物采购工作，是有一个《工程建设项目货物招标投标办法》的，我们开始的时候不知道，所以在采购过程中饱受供应商的指责。”赵主任说，“我们做了这么久的政府采购工作，都没有哪个项目让我们这么焦头烂额的。好在我们有一个良好的上网公示和征求供应商意见的制度，才让供应商在指责我们不专业的同时，及时修正了我们的采购文件和相关工作事项，最后保证了这个项目的顺利完成。”

　　这个项目结束后，赵主任和他的采购中心团队在该市采购人单位中间树立了更加良好的形象。“很多采购人单位的领导来找我，说特别信任我们，把项目交给我们来做也特别放心，但是如果还是工程采购项目，我们真的不想接了。”赵主任说，“那段日子真是过得胆战心惊，要不是我们中心之前的制度建设非常完善、人员素质也相当高的话，没准就会干砸了。”

　　代理工程项目需要充分准备

　　“目前有几个地方的集中采购机构在代理工程项目方面已经做出了一些成绩，但是前面讲到的这两个政府采购中心是以一种敢死队的方式去试水工程采购，这种勇气是值得肯定的，可做法是绝对不能广泛推广的。”作为政府采购业界制度建设的先行者，某市政府采购办公室的处长这样说，“集中采购机构要代理工程项目，一定要有当地制度的一个支持，并且要有很充分的准备。很幸运的是这两个政府采购中心最终都顺利地完成了采购项目，但是他们都有点冒进。尤其是东部这个城市的政府采购中心，要代理工程建设项目的货物采购工作，却都没有了解到对于此项工作还有对应的法律法规，这个太不应该了。”

　　目前，工程项目的采购工作如果纳入政府采购的范围，不但会使该区域的采购规模出现突飞猛进的发展，也会扩大政府采购范围、完善政府采购的制度建设。

　　“现在很多省市的政府采购工作都是瘸腿的，货物采购是最强的，服务类采购项目普遍营养不良，工程采购就基本上都还处在萌芽状态，有些省市芽都没萌出来。”一位不愿意透漏姓名的业内专家说，“所以现在很多有想法的政府采购工作者开始尝试工程项目采购工作。但是工程采购跟货物和服务的采购工作相比，不仅在我国起步较早，而且相应的法律法规方面也存在很多差异。要试水可以，但是一定要做好准备，否则被水淹着可不是好玩的。”

　相关链接

　　2000年，当时的国家发展计划委员会出台《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

　　目的：为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《招标投标法》第三条的规定，制定本规定。

　　2000年，当时的建设部出台《建设工程设计招标投标管理办法》

　　目的：为规范建筑工程设计市场，优化建筑工程设计，促进设计质量的提高，根据《招标投标法》，制定本办法。

　　2000年，当时的建设部出台《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》

　　目的：为了加强对工程建设项目招标代理机构的资格管理，维护工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益，根据《招标投标法》，制定本办法。

　　2003年，当时的国家发展计划委员会等七部委出台《工程建设项目施工招标投标办法》

　　目的：为规范工程建设项目施工招标投标活动，根据《招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。

　　2003年，国家发改委等八部委出台《工程建设项目勘察设计招标投标管理办法》

　　目的：为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高投资效益，保证工程质量，根据《招标投标法》，制定本办法。

　　2005年，国家发改委等七部委出台《工程建设项目货物招标投标办法》

　　目的：为规范工程建设项目的货物招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。