防止以形式主义的方式来应对商业贿赂行为 
         我们在承认行贿记录一票否决制度成效的同时，也要清醒地认识到，这种廉政建设的手段一旦操作不好，就会陷入形式主义的泥坑。廉政承诺制度，让供应商进行主观方面的纸面承诺，保证不向采购人、评委等进行行贿，其实这种承诺是苍白的，有些地方规定，所有的招标投标项目，有意向参与投标的供应商必须要在购买标书前进行承诺，否则就没有资格参与政府招投标采购行为，以一纸难以进行实证的形式来凌驾法律具体规定，讲重一点就是违法行为，没有法律根据的剥夺供应商的参与权是不恰当的。有的廉政记录查阅数据很不全面，检察部门和纪委的两种数据有时口径不一致，而且处理的范围和程序也不相同，检查部门是对于那些已经立案侦察并且成立罪名的铁定案件才进行记录，而在实际工作中还存在大量的种种原因尚未立案的行贿案件，有的虽立案尚未进行有效处理，还有的为了保证侦察工作的成效，有些行贿人可能有重大的立功自首表现，对于这些案件也许就不参与数据的登记了，这些案件本质上又属于行贿案件，标准不一致时会引起供应商的不满。所以作为防治招投标商业贿赂行为直接的资格门槛数据库的建设，明显存在着与招标投标规律的衔接性问题，如何处理事关与商业贿赂成败之大局。防止廉政状况一票否决制度走过场主要体现在两个方面：一是审核制度形同虚设。审核主体的敷衍塞责，数据的不准确，没有形成全国联网式结构，协调机制不完善，操作执行困难，必然导致以形式主义的方式来应对急迫的招标投标领域的犯罪行为，只能在舆论上吸引外界的眼球，赢得领导的掌声和称赞，而不能达到实际的效果。二是招投标领域内的腐败行为依然存在,直接影响这项制度的权威性。可以说这项廉政制度没有从根本上触及腐败产生的温床，只是对供应商提出主观承诺要求，以及依据权力机关提供的数据被动式控制，而腐败行为之所以形成的机制没有被深入地触及到，因此停留在反腐倡廉的形式主义阶段是必然的，实行廉政制度后依然不断地产生出腐败行为，必然受到质疑。
        要积极探索防治招投标腐败行为的体制机制上的实质性措施
         总体上说，廉政否决制度只是从形式上对供应商的投标商业贿赂行为进行适当的控制，不能实质上制约腐败产生，而相比较政府采购制度，腐败行为几乎被控制住了，因此招投标行为必须借鉴政府采购的操作监督方式，主要做好以下几方面的工作：一是要坚决执行招标投标法的各项规定，严格依法办事。目前的工程招标几乎都是由社会私人性质的招标投标代理机构来完成的，对他们的监督其实成为了政府采购制度提升质量的瓶颈，私人代理机构虽然取得了相关的资格水准，但是不能表示其职业道德水准也稳步提高，利益方面的唯一性追求，导致其执行招标投标法有欠缺之处，因此严格依法办事成为招投标领域防止商业后路的关键之举，只有招标采购当时人严格遵守法律的各项规定，不为任何外力所左右，坚决打击包括商业贿赂在内的各种有悖公平竞争原则的行为，招投标的廉洁形象才能有效树立起来。二是要对各类招标代理机构加强管理。目前政府采购法定监管部门即各级财政部门，对于工程采购的监管工作几乎处在停顿状态，体制上的问题相当突出，而招标投标管理中心只有提供操作平台的权利，对招投标行为没有监管职能，纪委也不可能深入到业务性很强的坚固管理第一线，成立的所谓的招标投标管理办公室，由于没有法律的明确授权，名不正言不顺，更重要的缺乏对各类社会代理机构的有效监管手段和措施，以罚代管现象比较突出，在各方监管不力的时候，没有能力要求提升反腐败的等级，因此，我们呼吁要尽快建立工程招标投标的监管办法，明确监管主体、职能和措施，从政府采购全局考虑，按照政府采购方式建立起来的财政监管模式是最好的管理制度，工程招标投标行为要纳入各级政府采购成熟的法定的管理模式中。三是有条件的地方尝试把工程招标纳入政府采购的操作范围。国务院《意见》已经再次明确了集中采购机构的政府采购主体地位，而且采购法规定工程采购属于政府采购的范围，为了真正提高反腐败的能力，有条件的地方要积极探索把工程采购纳进政府采购的方式方法，取消社会代理机构的操作模式，由集中采购机构统一代理，提高执法的自觉性。四是在打击行贿行为的同时，必须处理受贿者。反商业腐败假如只集中对行贿方面的控制，不能同时严肃处理受贿者，效果一定不明显，因此必须双管齐下。五是操作机构要有抵制领导因素的勇气魄力和手段，而领导层要有自觉遵纪守法的法治意识。经常从各类媒体上看到，工程招投标行为成为领导手中的权利砝码，寻租资本，公正公平竞争被暗渡陈仓领导的意思自治，为什么出现这样的局面，主要因素是在合法程序与权利两者的选择中天平倾向了后者，具体操作者没有力量和勇气抵制领导的权力，变成了权力的傀儡，这与中国式的权力运作模式有关，是“‘听话’比‘本事’更管用”的潜规则的再次兴风作浪的表现，因此本质意义上的招投标领域防腐败控制，其实就是要正确处理好权力与原则性之间的关系，提高守法的自觉性，在权力与原则的较量中，领导与监管者与操作者等诸多方面是一个矛盾的统一体，向心的合力是各种矢量倾向的结果，希望此综合结果能够向着法律天平倾斜。（下）

      来源：中国政府采购网