制度是基础，技术是手段。山西省财政厅将制度与技术融合，把制度嵌入系统，推出了全省域、全流程覆盖的政府采购信息化监管平台。谈及山西省 “全省一张网”的推进，山西省财政厅政府采购处负责人介绍，构建“全省一张网”，是完善山西省政府采购管理体制机制，落实采购人主体责任，健全采购交易机制，强化事中事后监管，规范政府采购行为，进一步深化改革的有效手段。

山西省依托信息化系统建设“全省一张网”，该信息化系统涵盖所有政府采购参与主体，横向与“山西省预算管理一体化业务系统”对接，实现财政资金从“预算-采购-支付”闭环运行，纵向覆盖省市县三级，集计划、执行、监管于一体，所有采购业务将一网通办。目前山西省政府采购信息化系统为外网运行系统，集“政府采购项目预算、采购项目计划、采购项目执行、采购项目监管”于一体，实现政府采购项目15个环节全流程闭环运行，最终做到“无预算不采购、无系统不交易、无编码不支付、采购全流程无纸化”的政府采购信息一体化管理。15个环节包括编列采购预算、公开采购意向、拟定采购需求、采购计划管理、委托代理采购、开展采购活动、签订及公示合同、政采智贷融资服务、开展履约验收、支付合同资金、支付信息反馈、绩效评价、档案归档、信用评价、数据分析。

按照基础统一、分级管理、一网登记、全省共享的思路对全省政府采购基础信息库统一管理，纵观采购人这一条线，要实现政府采购信息一体化管理，切实发挥好采购人主体作用，必须将内部规范和外部规范结合起来，在信息化系统搭建的流程规范基础上，建立好单位政府采购的内控机制，并将其融入到政府采购信息化系统中。据山西省自然资源厅财务与资金运用处处长靳陆晨介绍，目前，山西省自然资源厅按照山西省财政厅的要求，在8月底前已经将《山西省自然资源厅政府采购管理办法》规定的内部归口管理部门及人员、采购内部议事机构及构成人员及采购内控制度嵌入政府采购一体化管理系统，进一步提升了业务人员利用电子化平台处理政府采购事项的能力。

改革难免会带来阵痛。记者了解到，“全省一张网”在推进过程中面临着省市电子化新旧系统对接，重建，新建等问题和困难。“‘全省一张网’推行过程中，各级财政部门迎难而上，提早谋划并实施部署，认真解决了‘全省一张网’推行过程中遇到的困难和问题。”上述负责人介绍，“全省一张网”完美收官，凝结了全省政府采购工作人员的努力。在“全省一张网”推进之初，太原市财政局就积极响应对接，发挥带头作用。在系统运行后，太原市财政局政府采购处处长韩锐对信息化系统的投入使用更是有切身感受。韩锐透露，以往办公室门口采购人需要排队等审批，现在全部线上一键式轻松解决，大大提高了监管效率。作为市级监管部门，太原市财政局在平台运行之初就积极牵头组织，加快融入。通过信息化系统，提高了在线监管能力。一是加强了对采购预算执行、招标采购、合同与验收、对账支付、信用评价等重点环节动态在线监管；二是运用大数据挖掘、人工智能、人脸识别、网络屏蔽等技术手段对可能存在的围标、串标行为进行监督，对评标过程中可能出现的不合理情形进行预警，对供应商品的价格和质量进行监测等；三是在开展“监督+评价”工作基础上，逐步建立供应商、评审专家、采购代理机构以及采购人综合信用评价数据库；四是依托全省“互联网+监管”“信用太原”等平台，结合“红黑名单”和失信惩戒制度，以日常和专项监督检查、政府采购投诉举报以及纪检、审计、公安等相关部门移送事项中发现的问题为线索，依据最终处理处罚结果，会同有关部门依法对政府采购严重违法失信主体开展联合惩戒并共享相关数据。

据了解，代理机构也切实感受到了系统的便捷和高效，例如签合同这一环节就节省了很多时间，以往需要到采购人单位等待审批流程签合同，现在线上插上CA制式就可以签合同。还可以通过平台实时看到项目进度，审核情况，避免了沟通不到位导致项目流程操作不规范的情况。

山西省构建政府采购“全省一张网“的过程，也是深化政府采购制度改革，实现政府采购数字化转型的过程。山西省信息化平台运行两个月来，交易金额达到11.5亿元，开创了用数据管理、让数据说话、以数据为鉴的电子化监管新局面。

来源：政府采购信息网 柏玲