多年来，招标投标制度虽然取得长足发展，但也暴露出不少问题。新时代，围绕深化改革和高质量发展要求，需要更加前瞻性、系统性、全局性地考虑发展问题。《招标投标法》修订拉开了招标投标制度优化的序幕，伴随市场化改革的深入，政府部门要持续提升监管能力，项目法人要不断增强科学决策与管理水平，招标代理机构要立足创新驱动，不断提升专业化能力，从而尽快实现转型发展。

一、总体考虑

工程招标投标是我国工程建设领域市场交易的重要方式，涉及范围广泛，参与主体众多，制度完善需考虑诸多因素。工程建设领域招标投标交易高质量发展以提升缔约质量、增强交易效能为根本，需要深入贯彻新发展理念，不断创新监管制度安排，从而实现市场配置最大化和交易效率的最优化，为此，笔者提出如下七点总体考虑：

一是深入分析工程招标投标活动定位，明确其在工程建设项目推进中的重要作用，深度剖析活动本质特性与潜能，确立其在营造工程建设项目管理主动局面、促进管理策划落地方面的抓手性地位。

二是重点从政府部门推进改革入手，对标招标投标监管核心问题探索监管有效路径，厘清招标投标法律体系调整主线，明确新时代交易主体信用特征，加强全过程咨询、工程总承包等新型标的监管以及促进信息技术深度应用。

三是引导招标代理机构转型发展，鼓励其通过咨询方法、组织模式和业务手段创新等实现业务转型升级，引导其全方位拓展业务范围，促进其与各类单项咨询有效融合。

四是强化工程建设项目招标活动总体策划，从全过程管理视角，采取必要措施确保项目法人权力的有效回归，充分实现其项目管理的核心利益，有效把控招标活动组织与管理的积极局面。

五是科学组织、精心安排招标活动，推行精细化招标管理与活动组织理念。全面分析影响招标品质的影响因素，扎实做好招标活动相关准备，切实做好招标组织和管理评价。

六是尊重项目客观规律，有针对性地编审招标文件。明确文件编审基本原则，统一编审具体思路，强调项目招标文件及合同条件内容间的系统性和关联性，为构建以项目法人管理为中心的各参建单位与之协同的局面奠定基础。

七是解决好项目招标投标组织过程中若干重点、难点问题，特别是针对高风险及关系招标后期项目管理全局的核心问题，在促进招标活动质量、进度等管理效果方面提出卓有成效的整体解决方案。

二、具体思路

基于上述总体考虑，笔者从工程建设领域高质量发展的具体要求出发，结合多年项目实践提出如下具体思路。

（一）明确招标投标活动在项目建设中的重要作用

招标活动具有强制性、缔约性、程序性、时效性、竞争性的本质特性，一方面在面向招标投标监管中是处理政府与市场关系，实施有效监管的重要手段；另一方面也是调节工程建设项目各参建单位关系，构建以项目法人为中心的管理协同局面的重要工具。此外，成功的招标过程也充分展现了项目管理和招标代理机构专业化服务的水平与能力。

（二）落实工程建设领域高质量发展的改革要求

系统梳理工程建设领域深化改革要求，从招标投标活动监管入手，坚持问题导向，着力构建新型监管模式。完善项目招标投标协调机制，通过以《招标投标法》为首的法律规制优化，不断强化监管保障体系建设。要确立新时代市场主体信用特征，加强电子交易方式即信息技术在交易及监管中的深度应用，增强全过程咨询及工程总承包等新型标的的监管力度。

（三）引导招标代理机构创新转型发展

招标代理机构是促进招标投标活动品质提升，实现高水平发展的核心力量。要始终确保其与招标人项目管理保持密切协同，始终提供精细化服务。抓住全过程咨询发展契机，引导代理业务性质由“程序履行”向“合同咨询”转变，目标由“单次交易”向“项目管理”转变，品质由“法定义务”向“确保优选”转变，手段由“线下操作”向“电子方式”转变。

（四）强化工程建设项目招标活动总体策划

强调招标活动与管理规划的有效衔接，全面落实管理规划要求与部署。明确各参建主体基本立场和招标活动各参与主体分工，促进项目法人管理权力的回归和利益实现。确立项目各类标的招标范围，有针对性地编制项目招标管理方案，前瞻性地识别过程风险并提出应对策略。科学编制合约规划，特别是对暂估价工程作出合理安排。

（五）科学组织、精心安排项目招标活动

将项目招标活动的制度建设放在首位，消除影响招标活动的不利因素。扎实开展各项招标活动准备，特别是要把握好所需必要前置条件的成熟度。重视招标代理委托，将精细化管理与伴随服务要求纳入代理合同条件。注重对招标过程文件的系统整理，尤其是加强管理类过程文件管理。通过面向代理机构的履约评价和项目招标管理总体评价提升招标品质。

（六）尊重客观规律，有针对性地编审招标文件

招标文件编审要始终确保与项目招标管理策划保持紧密衔接，全面落实项目管理各项要求。提倡将项目技术、经济、商务等管理内容纳入合同条件，将项目招标制度体系内容纳入合同条件，将拓展的管理伴随服务纳入合同条件。有针对性地探究各类型招标活动的文件编审方法，统一编审原则和思路，明确编审方向。通过招标文件编审过程维护交易主体利益，激发交易主体活力，从而促进招标投标缔约过程品质提升。

（七）解决招标投标组织中典型的重点、难点问题

要针对招标中常见的棘手问题形成经典的处置对策与措施。不断总结和完善有效的方法，针对典型问题和方面不断优化并形成系统化解决方案。典型问题可能包括：多标段招标条件下的定标、招标人拟派评标代表、招标环节造价控制、最高投标限价设置、暂估价招标快速推进及针对各中标人后期履约管理问题等。

三、结束语

工程建设领域高质量发展，无论是对政府部门开展的招标投标监管，还是项目法人实施的招标活动组织与管理，甚或招标代理机构提供的中介咨询服务，都提出了极高的要求。在宏观方面，招标投标活动肩负着建设高标准市场体系的重任，在微观方面则发挥着构建各参建单位协同体系的作用。实现卓有成效的招标过程需要至少在上述三个主要方面持续不断地发力，确保招标代理服务与其他各类单项咨询服务相互融合、共同发展。相信只要按高质量发展要求坚持推进，我国招标投标制度必然能在建设现代化经济体系中作出更大贡献。

作者：吴振全

作者单位: 北京市工程咨询有限公司

来源：《招标采购管理》