韩晓非：“互联网+政府采购”模式成效初显

中共中央直属机关采购中心主任韩晓非

 　　中共中央直属机关采购中心（以下简称“中直机关采购中心”）自2004年成立以来，在上级主管部门中直管理局的领导下，在财政部政府采购管理办公室的指导下，始终秉持“依法采购、优质服务、诚实守信、廉洁高效”的基本理念，紧紧围绕实现让采购人满意、供应商满意、监管部门满意的“三个满意”工作目标，坚持依法行政，突出精准服务，加大创新力度，不断提高工作质量和效率，多项工作取得较大进展。

　　中直机关采购中心成立14年来，累积完成项目2389个，实现采购预算226亿元，实际采购金额191亿元，共节约资金35亿元，节约率为15.5%，并在财政部对中央级集采机构的考核中，连续五次被评为优秀等级。近三年来，中直机关采购中心积极探索“互联网+政府采购”模式，充分利用互联网改造成果，切实加强信息化建设。2015年，实现了互联网办公；2016年，完成了政府采购数据云迁移工作；2017年，组织研发了竞争性谈判、磋商、单一来源等非招标项目的采购系统和工程类项目招投标系统，以及服务类定点项目合同管理系统，上线了电子投标文件远程递交功能。目前，已基本实现了所有除涉密项目外的采购项目电子化流程全覆盖。

　　中直机关采购中心既是中直机关政府采购工作的执行和管理部门，也是为中直机关各单位提供服务的窗口单位。这几年，中直机关采购中心牢固树立服务意识和窗口意识，注重转变服务理念，放下身段、靠前服务，以制定《采购需求编制指南》为切入点，帮助指导中直机关各单位科学制定采购需求，切实加强了采购工作的源头管理。

　　一、制定采购需求编制指南是做好中直机关政府采购工作的现实需要

　　科学编制采购需求是做好政府采购工作的基础和前提。特别是近年来，财政部围绕推进政府采购管理工作由“程序导向”向“结果导向”转变的工作思路，出台了加强政府采购需求管理和履约验收管理等一系列制度规范，明确提出科学合理确定采购需求，是加强政府采购源头管理的重要内容，是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平交易规则的重要抓手。

　　但在现实工作中，我们常常遇到的问题是，很多项目的采购需求编制不科学、不合理，采购人提供的产品技术参数和服务标准不明确、不完整，有的需求索性由供应商直接提供技术参数和服务标准。这些问题不仅给采购中心增加了反复沟通、协调的工作量，提高了行政成本，降低了工作效率，也影响到项目的组织实施和公平竞争，甚至导致项目废标和质疑投诉的增加。造成这种问题的主要原因，一是中直机关各单位从事政府采购工作的人员变动较大，一些新上岗的工作人员难以很快熟练掌握各项要求；二是很多项目的采购需求编制专业性、技术性较强，对许多采购人来说，编制采购需求是采购工作中的难点，特别是对刚刚从事政府采购工作的同志来说，更是无从下手。

　　鉴于这种情况，为了提高采购需求编制的质量，也为中直机关各单位提供更为优质高效的服务，2016年，我们把为中直机关制定《采购需求编制指南》作为一项重要的工作任务和工作目标，力图通过这种方式，指导帮助采购人制定科学合理的采购需求，从源头上提高政府采购的质量和效率。

　　二、立足实际，渐次推进，不断规范采购需求编制工作

　　为了科学制定《采购需求编制指南》，我们对近年来中直机关各单位的采购项目类型，进行了认真梳理，最终选定通用性强、采购数量较多的台式计算机、办公家具、电梯、期刊印刷、物业管理5类项目，作为第一批采购需求编制指南的品目。

　　为使需求指南更具有针对性和可操作性，我们先后到中直机关多家单位走访调研，了解采购人在采购需求编制工作中存在的实际问题和困难。同时，我们组织人员到黑龙江省、天津市等地方政府采购中心学习调研，借鉴他们在制定采购需求编制指南方面的成功经验和具体做法。在此基础上，我们起草了5个品目的需求编制指南，并经中心制度小组反复研究、多次论证，不断修改、逐步完善，最终于2016年底完成了指南的制定任务，并印发中直机关各单位。这项工作在中直机关引起了强烈反响，得到了各采购单位的充分肯定和普遍欢迎。大家反映，需求指南内容完整、操作方便、简单实用，只需直接填空就可以编制出比较完整、明确的采购需求，大大提高了工作效率和工作质量。

　　一年多的实践证明，采购需求编制指南的制定，是中直机关采购中心为中直各单位提供优质服务的有效举措，也为提升中直机关集中采购工作质量，发挥了积极作用。

　　2017年，我们再接再厉，又制定了便携式计算机、服务器、档案数字化整理加工3个品目的采购需求编制指南，目前已经多次修改讨论，并计划于近期印发中直机关各单位。2018年，我们还将进一步扩大需求指南的覆盖面，继续制定软件开发等更多品目的需求编制指南，更好地满足中直机关的多样化需要，为各单位提供更加精准、优质、便捷的服务。

　　另外，经过《政府采购信息报》等媒体的报道，一些地方省市的同行也纷纷到我中心调研了解这方面的经验做法，也有部分省市的采购中心来电来函，向我们索要《采购需求编制指南》范本，对此我们都全力提供。

　　三、着眼发展，不断创新，努力推动中直机关政府采购工作实现新发展

　　在前不久召开的全国政府采购工作会议上，财政部副部长刘伟作了重要讲话，指出了政府采购工作面临的新形势和新任务。2018年，中直机关采购中心还将在以下几个方面做出努力：

　　一是努力打造精品项目。优质高效地做好各类政府采购项目的组织实施工作，保障完成中直机关重点项目，努力打造一批精品项目。

　　二是继续推进信息化建设。试行通过微信公众号发布采购项目公开信息，研究推进采购项目委托电子化及协议定点合同生成电子化，探索投标文件远程解密，力争实现互联网远程开标。

　　三是继续推进制度建设。结合工作实际，切实做好工作人员行为规范等各项内控管理制度的废改立工作。根据87号令的要求，继续调整完善文件范本，提高采购文件的科学性和规范性。

　　四是进一步完善货物类协议供货电子商城交易系统。加强与财政部国库司、采购人、供应商、第三方价格监测机构的沟通协调，广泛听取意见，强化电子商城商品库管理，逐步加大电子商城采购份额。

来源：政府采购信息报/网 作者：黎娴