编者按 对于公共资源交易平台整合，虽然国务院2014年专门出台方案对全国范围内这项工作做了原则性和路线性规定，但在具体实施中，各地公共资源交易平台整合的模式和情况各不相同，有的还在摸索，有的已初步形成独特范式，如“合肥模式”、“惠州模式”等。而最近，贵州省的公共资源交易平台整合工作，很好地借力互联网+和大数据技术，将全省11个交易平台实现无形整合，在信息互联互通的基础上，利用大数据侦查围标串标，获得了很好地整合效益。本期我们就来了解下公共资源交易平台整合的“贵州模式”。

　　公共资源交易引入“五全”服务理念

　　公共资源交易平台整合包括实体平台整合和交易系统平台整合，各地的平台整合情况不同。《政府采购信息报》记者从贵州省公共资源交易中心（以下简称“贵州交易中心”）了解到，贵州省从2012年开始，以底层突破的形式，从市州开始实践，实现了平台和系统的双整合。据介绍，贵州省以互联网+公共资源交易的全覆盖、全联通、全过程、全方位、全天候的“五全服务”为理念，从五个方面展开平台整合工作。

　　一、所有信息实现共享

　　“2014年6月16日完成全省11个省市、市县两级的实体平台整合。”贵州交易中心市场管理部部长赵煦介绍，贵州省2015年年底建成全省公共资源互联互通服务平台，实现了系统平台整合全省11个实体交易平台的信息实现共享。

　　据介绍，贵州公共资源交易公共服务平台作为一个互联互通的平台，在贵州省11个交易平台上发布的信息，都可在半小时内实现同步。

　　二、数字证书互通共用

　　赵煦介绍，原来11个交易中心的数字证书是不相通的，一个企业在贵州省交易，可能要办几十个数字证书，不仅麻烦，也增加了成本。从2016年，贵州省实现了在一个交易中心办理的数字证书，可以在全省11个平台完成所有交易工作。

　　然而在使用中却发现，平台每晚24点同步，企业在一个地市注册的信息同步到贵州公共资源交易公共服务平台有时间差。为此，贵州交易中心在贵州公共资源交易公共服务平台上开通共享注册窗口，企业只需在窗口注册一次，短时间内就会同步到贵州公共资源交易公共服务平台，企业可以马上使用Key。

　　三、充分利用大数据

　　“我们手握着项目从入场到出场的所有交易数据，那么这些数据可以做什么？”赵煦说，首先最基础的是数据反应全省交易概况，如发生多少场交易、产生多少金额、有多少节资增效。也在此基础上启动公共资源交易大数据分析应用服务平台，实现从价格分析等方面对公共资源交易活动进行深度分析、预警、监测。

　　“我们经常讲公共资源交易的顽疾是围标串标，但很难被发现。在大数据应用后，这项工作却轻松得多。如一个企业在贵州省两三年内，投标两三百次，却一次都没中标，横向抓取数据就发现这家公司在广州几年内中标100多次，这就能判断这家企业在贵州做的是陪标。”贵州交易中心相关人员介绍，该中心正在着手分析角色互换，即输入投标人、采购人或代理机构的信息，就可以发现他与所有投标人、采购人、代理机构之间的非正常关系。

　　据介绍，大数据分析应用服务平台可做宏观经济预测，从2016年到今年，几次核算例证，预测的误差最小达到0.03%，与政府公布的固定资产投资、建筑业产值吻合度极高。

　　为充分利用好大数据，贵州交易中心还着手对建筑工程主要材料进行价格分析、网采抗菌药物分析、各级交易平台服务效能评估等大数据分析。

　　四、专家远程异地评标

　　据了解，贵州省评审专家存在三方面问题：一是贵州省的专家80%居住在贵阳，太远的地方的项目专家不会响应，时间一长，这导致部分专家几乎承包了项目，使得专家打人情标，评人情分；二是专家太少，种类不全，有的地方项目，只能拿到省交易中心来交易；三是高价在社会上请专家。为解决上述三方面的问题，交易中心建立远程异地评标系统，不同地市的专家到本地区公共资源交易中心评审，共同在网上完成评审。记者采访当天就有一个毕节市的项目，在贵州交易中心评审结束。远程异地评标系统解决了专家分布不均、打人情分的情况，也降低了评审费用。

　　五、一套制度统一规则

　　2015年年底，贵州交易中心发布了一套标准，改变了原来全省各公共资源交易中心工作规则各行其是的情况，首先是对电子交易系统进行统一，把所有的要求固化在电子交易系统里，各交易中心按照制定的流程办事。

　　贵州交易中心这五项工作相互作用、共同促进，铸就了“一个规则主导、一张网络覆盖、一证全省通用、一库专家共享、一线风险防控、一省数据汇聚”的贵州互联网+公共资源交易服务新格局。

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　　大数据横向抓取 围标串标及时洞察

　　“一个企业在贵州省两三年内，参与投标两三百次，却一次都没有中过标，但横向抓取数据发现这家公司在广州中标100多次。”

　　“一个招标单位数年招的十次标，中标单位都是同一家，并且自始至终都有两家企业陪同中标企业参与投标。”

　　“有三个企业总是出现在同一家代理机构代理的项目里。”

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　　招投标市场的围标串标是顽疾，那么如何发现并杜绝围标串标行为呢？《政府采购信息报》记者从贵州省公共资源交易中心（以下简称“贵州交易中心”）了解到，该中心应用大数据分析，建立行为关系模型反映现在，通过历史数据还原人和人、个体和个体之间的非正常关系。

　　据介绍，大数据不仅能反映现在，还能预测未来。贵州交易中心通过大数据做宏观经济预测，从2016年到今年几次核算例证，预测误差最小0.03%。而预测的数字和政府公布的固定资产投资、建筑业产值吻合度极高。

　　记者也发现和过去的线下交易不同，贵州省公共资源交易大数据应用服务平台主要围绕数据理政、数据监管、数据服务三大主题，实现从价格分析、效能评估等多个维度对公共资源交易活动进行深度分析、预警、监测。

　　“采购的产品价格是否合理？”贵州交易中心市场管理部部长赵煦介绍，该中心以工程建设项目的主材价格为重要分析内容，引入外部市场价格信息，和中标企业给出的价格形成合理价格区间。形成价格上限、下限，在上下限之间的视为合理价格。离散在上下限之外，畸高的浪费财政资金，畸低的可能存在粗制滥造工程、低价中标高价结算的情况。那么，进行价格分析有什么好处？赵煦说，这便于后期项目施工过程中进行跟踪和管控，为监管提供方向。

　　大数据做的另一项工作是效能评估。据介绍，每位工作人员在平台工作都会留下时间痕迹，如项目何时进场，何时由部长分配给工作人员，工作人员又是何时受理项目等。按照环节提取时间，测算平均指数，建立一个效能指标测算体系。如全省交易中心的中间指数是100，低于指数即可视为效能低下。

　　而造成效能低下的原因有多种，可能是交易中心工作人员工作有梗阻，或是代理机构工作效率低下，或是采购人工作效能低下，然后针对工作效能低下的情况进行责任分析。因此可以项目为单位做绩效，查看项目从入场到出场用了多长时间，在哪个市场主体手里耽误时间较长，问题出在哪里，这些都一目了然。

　　贵州交易中心应用大数据还做了抗生素滥用分析。据介绍，抗生素滥用是我国比较严重的问题。贵州交易中心把贵州省药品采购平台上的抗生素采购数据进行提取，通过热力图分析人均和区域平均的抗生素使用量，清楚直观了解到哪个地方的抗生素使用量最高。还可以从环饼图了解到每年每个月中抗生素使用量的波峰波谷，这对滥用地区的监管起到很大帮助作用。

　　赵煦说，以上是贵州交易中心已经做的事情，现在着手行为分析做角色互换。以前只是根据一些项目可以查到一些事情，现在我们可以角色互换。比如，投标人李某某，只要输入信息就可以看到他和所有代理机构、投标人之间的非正常关系；再如，输入一家代理机构的名称，就可发现它和采购人、专家、投标人之间的非正常关系。下一步还将深化指标，如横向抱团率达到百分之多少以上视为围标串标风险极高。

　　记者现场点击进入贵州公共资源交易大数据应用服务平台，通过图形方式看到贵州公共资源市场主体交易行为分析，招标人、招标代理和中标企业之间的关系也一目了然。同时，大数据还列举了市场主体投标效能最低的TOP10公司（竞标率高、中标率低，甚至从未中标的公司）。

    来源：政府采购信息报/网  作者：柏玲