中央国家机关政府采购中心主任贾庆玲

 　　近年来，在政府采购监管部门的指导下，中央国家机关各部门各单位与国采中心团结协作，认真做好政府集中采购组织实施工作，取得了较好成绩。在此，简单介绍中央国家机关2016年以来政府集中采购工作情况和下一步的重点工作。

　　依法依规采购  中央国家机关政府集采工作呈现新气象

　　一是主体责任意识不断增强。党的十八大以来，各部门、各单位自觉遵守政府采购法律法规，严格执行集采目录和采购规程，法律意识、责任意识和规矩意识不断增强。实践中，在采购项目委托、需求沟通确定、履约验收等关键环节，绝大多数部门都主动扛起主体责任，与国采中心积极沟通，及时反馈，合力监管，推动采购项目顺利运行，采购规模和资金节约实现新突破。2016年，中央国家机关各级预算单位在国采中心的采购额共计206.22亿元，同比增长13.02%；节约资金44.56亿元，资金平均节约率17.77%。各部门在应采尽采的同时，委托国采中心实施的目录外项目逐年增多，今年上半年，部门委托的目录外单独采购项目已达到74个，预算总金额11.95亿元。

　　二是专业规范理念深入人心。国采中心在与采购人的合作配合中感受到，各部门高度重视采购岗位设置和专业人才配备，在采购项目实践中培养人员的专业能力。同时，注重通过业务培训，及时学习落实最新采购制度，提升采购人员的专业素养。自2003年以来，国采中心共举办各类采购业务培训班90期，参训人员近27000人次；2016年，国采中心为各部门派员授课33次。

　　三是采购政策功能成效初显。去年以来，国采中心着力推动落实政府采购政策功能。在各部门的支持配合下，全面清理规范了保证金收取，减少了投标企业资质证明核验，严格落实价格扣除等扶持政策，单独设置小微企业包入围，有效降低了中小微企业和民营企业参与政府采购的门槛，为公平竞争创造了更加有力的条件。同时，推动节能减排采购政策落地，强制采购节能产品制度基本建立，节能环保清单管理不断优化。软件正版化工作稳步推进，正版软件网开通以来，累计实现软件采购128.8万套，金额17.31亿元，中央国家机关各部门各单位全部实现了软件正版化，有力保障了国家信息安全，也发挥了重要示范作用。

　　提升服务效能  履行中央国家机关政府集采工作新承诺

　　第一，聚焦主责，落实新目录和制度规范要求。去年底，国办印发新一期中央预算单位政府集中采购目录及标准。国采中心结合中央国家机关实际，制定印发了目录实施方案。针对具体品目，逐一明确细化了组织实施方式和限额标准，并就执行环节中的重点事项提出了工作要求。下一步，国采中心会积极配合各部门，围绕目录执行，通过批量采购与协议挂钩、完善网上竞价和定点采购等，优化采购组织实施方式，提升集采的质量和效率。在2022冬奥会场馆建设招标等有政治意义和重大影响的项目上，充分调研，了解需求，增派业务骨干，集中力量保障项目的实施；配合有关业务主管部门，加强对软件、核心信息类产品采购的审核把关，加大国产品牌和云计算等新技术的采购和推广力度，维护国家信息安全，扶持新兴产业发展。

　　第二，重点筹划，合力加强项目后期监管。积极配合采购人发挥主体责任，强化履约监管，按照“宽进严管”和“权责对等，管理制衡”的原则，加强对供应商的监督管理，建立履约评价制度和违规供应商“黑名单”制度，促进供应商诚信履约。建立合同管理制度，督促合同签订，查验协议供货、定点采购合同内容，提高合同管理水平。继续落实工程定点、监理定点、工程造价定点和电梯定点履约评价制度，配合采购人加强对定点企业的履约管理，探索公开招标工程项目供应商履约评价制度。同时，加大对重点采购人、采购项目的回访比例，研究建立定点采购巡查管理相关制度办法，强化定点执行，注重结果导向，加强履约监管。

　　第三，深入推进，加大信息公开力度。一是完善政府采购信息公开制度。根据采购信息公开的难易程度，区分推广类和试点类，分步分类推进，借助信息化手段，减少事务性操作，逐步实现除信息公开“负面清单”外采购信息全公开。二是落实信息公开工作方案。明确信息公开6个方面16项具体工作，对采购信息的公开类型、具体公开步骤及时间节点、应对预案以及责任人等方面进行梳理和分工。三是突出重点工作。成立信息公开工作小组，负责信息公开具体组织实施工作，集中讨论研究重大事项和工作进度安排，密切跟踪信息公开进程，着力推进定点采购和协议供货过程信息的公开。通过信息公开促进采购工作规范化，促进采购人需求制定工作合理化，促进评审专家评审工作正规化。

　　第四，完善平台，加快采购信息化建设。紧密围绕电子化采购新模式的推进，梳理完善国采中心现行电子平台和业务流程，充分发挥基础数据库的业务保障作用。一是继续完善电子化招投标辅助系统。开发范本库管理系统、招标异常处理模块、质疑办理、远程开标和远程评标功能；开发实现招投标项目信息统计和分析功能；加大现有招投标机制和电子化招投标辅助系统的衔接工作。二是完善电子化操作规范。制定各类别项目电子化操作规范，将项目操作流程全部固化嵌入电子化操作系统，优化项目电子化平台运转流程，做好系统安全管理和运维工作，开发系统新功能，为国采中心业务的顺利开展提供有力技术支持。三是加强大数据分析应用。梳理规范电子数据采集范围，开发大数据分析系统，对产品供应、技术指标、价格走势等关键指标做出分析判断，将采购数据与行业数据横向对比，为采购人、供应商等提供更好的服务，为监管部门和领导机关决策提供数据支撑。

来源：政府采购信息报/网 作者：黎娴整理