在政府采购中，项目有因作出实质性响应的供应商不足三家而废标的情况，也有因代理机构操作不规范而废标的情况，当然也还有很多因采购人主体责任落实不到位而废标的情形。因此，采购人做好内控管理、做到有所为有所不为也特别重要。

　　政府采购信息报/网记者日前从山东省财政厅了解到，为理顺政府采购活动组织链条，充分发挥预算单位的主体作用，积极营造规范、有序、高效的市场竞争环境，山东省制定印发了《山东省政府采购预算单位内部控制管理规范》（以下简称“《规范》”）。

　　据了解，该《规范》落实了主体责任、明确了关键人物、指定了牵头部门。《规范》要求预算单位围绕岗位设置、决策机制、流程设计、时限要求、利益回避等具体事项，制定切实可行的落实措施。同时，明确标准化工作要求和防控制度，加强内部责任管理和流程控制，形成完备的内控管理体系。

　　“这是我省首个针对预算单位制定的指导性规范，充分体现了预算单位在采购全流程中的主体地位和责任，不仅是加强预算单位内控管理的规范性要求，更是预算单位开展采购活动的基本遵循、执行标准和操作指南。”山东省政府采购监督管理处相关负责人表示，《规范》对时效要求更严格，突出强调各环节的时间要求。这主要表现在《规范》以政府采购相关法律法规中对时限的要求为依据，要求无论是预算单位还是集中采购机构，都必须在规定时间内完成相应采购流程。如，委托代理机构开展采购活动的，应当在备案政府采购计划后5个工作日内签订委托代理协议；预算单位应当在中标（成交）通知书发出之日起 30 日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同等等，政府采购流程中的时限均在《规范》中再次予以明确。采购预算单位基本遵循事项，解决了以往拖、等、靠等效率低问题，有力推动了政府采购预算执行的加快。

　　同时，《规范》明晰采购预算单位操作执行标准。从项目委托到签订政府采购合同，采购预算单位应该完成哪些“本职”工作？据山东省政府采购监督管理处相关负责人介绍，《规范》对采购全流程提出了具体可行的操作性要求，做到操作执行更清晰，在分解采购环节的同时，各环节又明确了执行要求，确保各预算单位执行有理有据，成为各预算单位和集中采购机构的执行标准指南，方便了预算单位和集中采购机构规范开展政府采购活动，保证各个采购环节执行到位、高效有序，

　　据悉，《规范》更加注重结果评价。规定建立内控管理激励约束机制，将内控管理机制建设和执行情况纳入绩效考评体系，定期对内控管理的有效性进行总结评估，并加强评估结果应用，不断改进完善内控管理机制。定期对内部控制的有效性进行总结，一方面，有力推动内控管理体系的不断完善，强化预算单位和集中采购机构依法采购意识；另一方面，真正发挥内控建设的引导性和约束性，成为开展采购活动必须严格遵照执行的“操作指南”。

 来源：政府采购信息网  作者：记者：柏玲