分散采购处于事实上的无序状态，存在着很多值得重视和亟待解决的问题，诸如：财政预算管理处于“真空”状态，财政部门对分散采购项目的预算管理重视不够，普遍地未能将分散采购项目列入部门预算范畴，计划管理失控，财政资金浪费现象严重；操作程序简单粗糙，不少采购人认为既然是分散采购，那就是我们采购人的“家务事”，不能严格地遵照《政府采购法》规定的采购方式和采购程序进行操作；监督管理“缺位”，财政、监察、公证等职能部门对分散采购的监督工作重视不够，暗箱操作时有发生且无从对证，在采购活动中经常出现“采购人说了算”现象，容易滋生腐败行为。

　　分散采购工作做得如何，事关政府采购事业健康发展的全局，事关政府采购制度能否生根开花结果，国外经验表明，政府采购之路通常由集中向分散过渡，最初通过集中采购强化全社会的政府采购意识，待这种意识牢牢扎根在人们心中时，政府采购则必然走向分散模式。鉴于政府采购工作在我国尚处于起步阶段，我们采用的是集中和分散并举的方法推进这项工作，因此就必须同步规范，齐头并进，不能“一条腿长另一条腿短”，澄清模糊认识，规范采购行为，实乃当务之急。

　　从政府采购监督管理角度看，要重点做好四个方面工作。

　　一要加强对分散采购项目的预算管理。年初要求采购人将分散采购项目编入部门预算，确保政府采购预算的完整性，杜绝无预算、无资金的采购，珍惜和善用纳税人的每一分钱，在审核具体的采购计划时要注意采购的必要性、是否有指定品牌倾向、预算价是否合理、有无将集中采购目录内的项目转移为分散采购。

　　二要科学确定分散采购范围。分散采购范围的确定应根据各级政府采购总量规模情况而定，对省级以上政府采购而言，通常采购规模较大，分散采购的范围可适当宽一些，这样也有助于减轻集中采购机构的工作压力。对市、县一级而言，因采购总量不是太大，应走集中的路子，分散采购范围要窄一些，有助于政府采购工作的强行入轨。另外，在制定本级政府集中采购目录的同时，还应明确分散采购有关限额标准。

　　三要做好采购活动的现场监督工作。财政、监察、审计等职能部门应积极做好对分散采购活动的现场监督工作，对金额较大的项目要全程跟踪，依法履行监管职责，认真审查采购活动组织的严密性、开标评标等具体操作的规范性，保证采购结果的公正性。

　　四要做好合同备案、资金支付、检查、质疑投诉处理等后续管理工作。检查合同签订是否与采购文件内容相一致，有无突破采购预算情形，分散采购项目的资金支付要逐步纳入国库集中支付范围，减少资金的拨付环节，对供应商的质疑投诉要及时依法处理，切实维护分散采购活动的正常秩序。

     从招标采购单位来看，也要重点做好四个方面的工作。

　　一要依据《政府采购法》和财政部门制定的管理办法制定本单位的分散采购工作制。包括：操作制度，明确分散采购的操作程序、方式方法、采购岗位设置、工作人员职责等；分离制度，分散采购以采购人为实施主体，做好内部监督工作显得非常重要，采购人内部监督机构与具体操作机构应相互分离，如无专门机构，则人员之间应相互分离；回避制度，从事分散采购的相关人员与供应商有利害关系的，必须回避，供应商提出回避申请的，采购人经审查属实的也应回避；廉洁制度，规定采购人员在分散采购活动中必须遵纪守法，不得接受可能影响公正采购的吃请，不得接受任何供应商的钱物，不得与潜在供应商合谋串通。

　　二要建立稳定的分散采购班子。为保证分散采购工作的效率和规范，在不新设机构的前提下，采购人应建立本单位分散采购的监督机构和操作机构，监督工作可由本单位的监察室（或审计机构）负责，监察室加挂“政府采购管理办公室”牌子，实行两块牌子一套人马；具体操作机构可由单位的机关服务中心等后勤部门负责，也可从单位内部各机构抽调人员组成采购小组，采购小组人员平时在各自岗位工作，遇有采购任务时，采购小组迅速集结，有条件的设置专门的部门集中采购机构也未尝不可。

　　三要以法定程序和方式实施分散采购。《政府采购法》规定的采购程序和方式不但适用于集中采购，也适用于分散采购，因此分散采购决不是采购人的“家务事”，决不能随随便便，而是有法可依，必须规范操作。在分散采购活动中，采购人应以公开招标方式为主，采用其它方式的应报同级财政部门审批。在公开招标以及通过其它方式采购但预算金额较大的项目，应在指定媒体上发布采购信息，招标、开标、评标、定标等工作必须依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定执行。分散采购也必须签订采购合同，以明确采购双方的权利义务，并应报财政部门备案，做好合同履行情况的验收工作，采购人技术力量不足的应商请质监部门的专家参与验收。采购记录、采购文件、评标资料等档案文件应妥善保管，统计信息要及时报送财政部门汇总。

　　四要依托和借助集中采购机构的各种资源。在分散采购活动中，采购人应积极主动地到当地集中采购机构“取经”，学习集中采购机构规范的采购模式和较为成熟的操作方法，使用其信息发布平台和供应商库，减少不必要的投资和重复建设，在征得财政部门同意后，和集中采购机构共享政府采购评审专家资源，以提高分散采购的质量和专业水准。对技术复杂且实施难度大的分散采购项目，采购人应委托集中采购机构或社会中介代理机构采购。
 
来源：eNet硅谷动力