成渝地区双城经济圈
四川盆地,长江上游地区
成渝地区双城经济圈位于长江上游,地处四川盆地,东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘,是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域,是实施长江经济带和“一带一路”倡议的重要组成部分。
建设规划
一轴两带双核三区
2020年1月3日下午召开中央财经委员会第六次会议,研究要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极。
2020年10月16日,中共中央政治局召开会议,审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。[4]中共中央总书记习近平主持会议。会议指出,当前我国发展的国内国际环境继续发生深刻复杂变化,推动成渝地区双城经济圈建设,有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局,有利于拓展市场空间、优化和稳定产业链供应链,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。
2021年10月20日,中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》发布。这是指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件,是制定相关规划和政策的重要依据。
规划纲要指出,成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处,是西部陆海新通道的起点,具有连接西南西北,沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物多样,是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域,在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。成渝地区双城经济圈总面积18.5万平方公里。
推动成渝地区双城经济圈建设,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大举措,对推动高质量发展具有重要意义。有利于在西部形成高质量发展的重要增长极,增强人口和经济承载力;有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地,助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局;有利于吸收生态功能区人口向城市群集中,保护长江上游和西部地区生态环境。
规划纲要明确了成渝地区双城经济圈建设的战略定位,即具有全国影响力的重要经济中心、具有全国影响力的科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。根据规划纲要,到2025年,成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升,一体化发展水平明显提高,区域特色进一步彰显,支撑全国高质量发展的作用显著增强;到2035年,建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈,成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
规划纲要共12章,提出了推动成渝地区双城经济圈建设的9项重点任务,包括构建双城经济圈发展新格局、合力建设现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建具有全国影响力的科技创新中心、打造富有巴蜀特色的国际消费目的地、共筑长江上游生态屏障、联手打造内陆改革开放高地、共同推动城乡融合发展、强化公共服务共建共享等。
区域建设
纵向来看,在中国区域发展板块上,成渝地区一直举足轻重:2011年,国务院批复,国家发展改革委印发《成渝经济区区域规划》;2016年,国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发的《成渝城市群发展规划》明确,到2020年,成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群;2030年,成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。
横向来看,《2019年新型城镇化建设重点任务》明确将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列。
中国四大地区中,成渝是唯一一个地处西部内陆的地区。
数据显示,2018年,重庆和四川的地区生产总值合计超过6万亿元。成渝城市群人口和经济总量都分别占川渝两地总和的90%左右。2014年,成渝地区生产总值占全国的5.49%,2018年这一比例已经提升至6.6%左右。
建设意义
培育发展成渝地区双城经济圈,有利于引领中国西部地区发展,拓展全国经济增长新空间;有利于发挥沟通西南西北、连接国内国外的独特区位优势,推动长江经济带和丝绸之路经济带战略契合互动;有利于探索西部地区新型城镇化模式,引导1亿人口在中西部地区就近城镇化,是国家推进新型城镇化的重点区域,在中国区域发展格局中占有重要地位。
习近平主持召开中央财经委员会第六次会议指出:推动成渝地区双城经济圈建设,有利于在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,对于推动高质量发展具有重要意义。要尊重客观规律,发挥比较优势,推进成渝地区统筹发展,促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,强化重庆和成都的中心城市带动作用,使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,助推高质量发展。[3]
中共中央财经委员会第六次会议强调,成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程,要加强顶层设计和统筹协调,突出中心城市带动作用,强化要素市场化配置,牢固树立一体化发展理念,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施,唱好“双城记”。要加强交通基础设施建设,加快现代产业体系建设,增强协同创新发展能力,优化国土空间布局,加强生态环境保护,推进体制创新,强化公共服务共建共享。
合作大事记
2011年4月
国务院正式批复《成渝经济区区域规划》。
2015年5月21日
重庆和四川签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》,决定将推动交通、信息和市场三个“一体化”。
2015年12月26日
成渝高铁正式通车运营,这是连接成渝的第一条高铁。
2016年5月4日
国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《成渝城市群发展规划》,赋予成渝两地的发展定位为:全国重要的现代产业基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区。
2018年6月6日至7日
四川省党政代表团赴重庆市学习考察。其间,川渝签署《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》和12个专项合作协议。
2019年7月9日至10日
重庆市党政代表团来川考察,双方签署《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》。
2020年10月16日
中共中央政治局召开会议,审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。
2021年10月20日
中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》
2021年11月
成都市推动成渝地区双城经济圈建设工作领导小组办公室正式印发《发挥区(市)县改革创新主体作用推动成渝地区双城经济圈建设工作方案(2021—2025)》。
专家说
推动经济区与行政区适度分离这一当务之急。
川渝铁路网规划图(2张)
四川省社科院研究员盛毅表示,长期以来各地均按照行政区域进行生产资料布局。而成渝经济区实际上打破了行政“樊篱”,探索按照生产要素流动规律来进行生产布局,这必然对现有行政区划和行政管理权限提出新课题。“当前政府部门的一个重点,是在有条件地区开展统一政策、统一公共服务、统一道路建设等探索。”
行动事项
成渝地区双城经济圈便捷生活行动事项
第一批
2021年1月,第一批成渝地区双城经济圈便捷生活行动事项正式发布,明确在2021年底前,推动实施以交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等为重点的便捷生活行动,同步建立便捷生活事项清单化管理制度和更新机制。
第二批
2021年11月消息,《成渝地区双城经济圈便捷生活行动(第二批)征求意见稿》日前发布,涉及交通、身份认证、就业、教育、医疗、住房保障等九大方面29项具体举措。成渝地区双城经济圈第二批便捷生活行动事项计划在2022年底前实施到位。其中:
交通通信方面,包括推进川渝高铁动车乘车证件电子化、推进公交客运便利化、推进通信一体化等;
身份认证方面,包括推进居住证互通互认等;
就业社保方面,包括推进参保证明互查互认、推进社保卡跨区域服务等。
教育文化方面,包括推进建设教育共享公共服务平台、推进川渝阅读一卡通等;医疗健康方面,包括扩大门诊慢特病费用跨省直接结算病种、推进检验检查结果互认等;
住房保障方面,包括推进公积金跨区域异地缴存使用、推进公租房共建共享等;
生产经营方面,包括推进车辆转入地直接办理二手车异地交易登记手续等;
绿色低碳方面,包括推进共享低碳生活方式等;
应急救援便捷行动方面,包括推进毗邻地区报警一体化处置机制建立等。
取消长途费
2021年12月1日零时起,四川、重庆正式取消川渝两地间座机通话长途费,实现全国首例跨省级行政区域固定电话通信资费一体化。
来源:快懂百科